2025年8月21日星期四

“每一宗申请案都会不同”——专家对马耳他向贡献入籍过渡进行分析



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James Muscat AzzopardiEric MajorChristopher WillisSerhan Aysever一致认为,马耳他贡献入籍模式会依赖固定金额的慈善捐赠或一次性付款。

在欧洲法院作出裁决后,马耳他终止了其"马耳他卓越投资者归化政策(MEIN Policy)"。内政部长Byron Camilleri表示,政府将从入籍流程中移除所有商业元素,同时扩大基于贡献的入籍资格标准

欧洲法院4月的裁决认定,马耳他的该计划通过建立"以预先确定的付款换取入籍的交易性程序"违反了欧盟法律。法院裁定,此类安排将欧盟公民身份商业化,却未在申请人与成员国之间建立真正的联系。

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立途移民首席执行官兼董事长Eric Major认为,马耳他当前的立场在未来面对欧盟审查时"更具辩护力"。"坦率地说,我不认为欧盟能对此提出质疑,"Eric Major解释道,他提到马耳他将建立专门委员会,通过结构化评估流程对每位申请人的技能、背景及对马耳他的潜在贡献进行评估。

新框架要求该委员会咨询相关行业主管部门,并将面试纳入评估环节。同时,马耳他Community Malta Agency将开展全面的尽职调查,之后再向部长提交建议。

Eric Major强调,尽管部长保留酌情权,"但这种酌情权需在上述严格框架下行使"。他认为新方案意味着"这不是在出售公民身份,而是对个人为国家利益作出的有意义贡献的认可",且"每一宗申请案都会不同"。

立途移民美洲及加勒比地区管理合伙人Christopher Willis强调,"在新的基于贡献的框架下,马耳他公民身份没有固定的'价格标签'"。Christopher Willis解释道,"流程将要求申请人提交一份全面提案,概述其技能或贡献如何与马耳他的国家利益相契合。申请将经过严格的尽职调查,由专家委员会独立评估,最终由部长作出决定。"



重新定义贡献与价值


扩大后的框架明确将创造就业列为"特殊贡献"的依据,同时将慈善家与技术专家纳入资格标准。Eric Major指出,'技术专家'和'慈善家'等术语在立法中未被严格定义,通常需结合法律的整体目的进行解释。

他解释道:"'技术专家'指在技术领域通过研究、创业或实际应用展现出卓越专业知识、创新能力或领导力的个人;'慈善家'通常指通过慈善捐赠、社会倡议或社区发展为公共利益作出重大且持续贡献的人。"

来自James Muscat Azzopardi & AssociatesJames James Muscat Azzopardi预计,尽管存在固有的酌情因素,政府仍将制定明确标准。评估委员会扩大了面试权限,并将提供正式建议而非单纯意见,这表明评估流程将更加严格。  

Beyond Global Partners管理合伙人Serhan Aysever提醒,"清晰、客观且透明的标准至关重要",以防止公民身份被非正式商品化的风险。他解释说,难点在于确保慈善贡献不会成为公民身份的隐蔽价格标签。



"中介服务仍将以某种形式存在"


从申请流程中移除代理机构是公民身份申请管理方式的一项运营变革。Christopher Willis认为,"中介的作用比以往任何时候都更重要"。

他解释道:"基于贡献的途径不需要代理机构,但申请人需要委托律师处理申请,确保流程专业合规,同时与当局沟通,并就税务、财产购置及相关问题提供咨询。"

Christopher Willis对比了新旧两种模式:"以前,规则是固定的,最大挑战是清晰易懂地呈现客户背景及资金和财富来源。这一点没有改变。变化在于,我们现在还需要帮助每位申请人证明其价值与国家发展相契合,这需要定制化路径、战略合作伙伴关系以及对当地环境的深刻理解。"

Serhan Aysever认为,"中介服务仍将以某种形式存在,其角色可能从交易型转向咨询和支持型"。他的公司计划继续提供服务,并表示"自马耳他公民身份服务推出以来,我们就一直在提供支持,只要该计划符合我们的标准和准则,我们就会继续这样做"。



比奥地利模式"更结构化、更易申请"


马耳他的方案被拿来与奥地利的基于贡献的公民身份框架作比较,不过专家们指出了两者之间的显著差异。Christopher Willis称奥地利是"以国家利益为核心的酌情性、基于贡献的公民身份黄金标准",同时认为马耳他的框架"更结构化、更易申请",且"参与路径更清晰"。

Serhan Aysever指出,"马耳他的基于贡献模式侧重于与经济或慈善贡献相关的价值,可能由部长酌情决定;而奥地利的计划要求特殊贡献,且通常需要政府直接批准,包括全体内阁成员的同意"。他认为奥地利的方案可能更严格,但灵活性较低,公众可及性也较差。



"仅捐赠资金或一次性投资后就一走了之是不够的"


行业公司已开始调整运营模式。Serhan Aysever的公司很早就预见了这一转变,并相应地调整了定位,"成功探索了与不断演变的法规相契合的替代路径"。

James Muscat Azzopardi的公司正在调整业务,推广替代计划,同时等待新框架的明确细则。"我们正在推广新更新的永久居留计划,同时等待关于贡献入籍的进一步指导,"他解释道。  

专家们认为,尽管取消了交易性元素,市场仍具有可行性。Eric Major强调,新体系不再倾向于商品化。"马耳他的新规则明确表示:仅捐赠资金或一次性投资后就一走了之是不够的。重要的是你为马耳他带来的实质内容——你的个人背景、你的想法、你的工作以及你的承诺。"他认为该框架"旨在奖励那些真正希望成为马耳他发展故事一部分的人"。

James Muscat Azzopardi也认同单一的财务贡献并不足够。"我非常怀疑一笔单一的金钱捐赠就能让申请人获得马耳他公民身份。我们不能提供一条交易性的入籍路径,"他明确表示。



"申请人必须具备牢固且真实的联系"


马耳他的新方案引发了关于实施标准和未来合规性的疑问。Serhan Aysever提醒,"清晰、客观且透明的标准至关重要",以防止公民身份被非正式商品化,同时难点在于确保慈善贡献不会成为公民身份的隐蔽价格标签。

James Muscat Azzopardi预计,尽管存在固有的酌情因素,政府仍将制定明确标准,而其他专家则在等待关于定义和评估标准的官方指导。

James Muscat Azzopardi认为,这些变化与欧盟委员会的立场一致,因为"贡献入籍不具有交易性质,申请人必须与马耳他建立牢固且真实的联系才有资格申请"。

然而,Serhan Aysever指出未来可能面临挑战,他警告称"欧盟委员会可能再次对这一立法转变提出质疑",因为"新提案可能也被视为与欧盟关于真实联系、授予公民身份的明确客观标准以及防止护照商品化的要求不一致"。

实施过程将影响马耳他能否在部长酌情权与欧盟合规要求之间取得平衡。正如Serhan Aysever所强调的,透明度、将贡献与公共利益挂钩的明确标准、独立监督机制以及定期审计至关重要,这将证明慈善行为是实质性且有意义的,而非表面功夫。


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