从3。5万欧元罚款看意大利工签：没有本地实体，一切布局都是空谈

不少出海企业HR在初涉意大利市场时，可能有过这样的想法：能否让员工先以商务或旅游签证入境，边工作边观望？或者，尝试通过与当地个人签订顾问协议的方式，暂时规避设立实体的繁琐流程？例如，仅设立一个名义上的联络处，或是通过第三方服务商以非雇佣形式安排员工，以此快速开展业务。

2022年，某中国新能源企业因以香港子公司名义与意大利员工签订自由职业协议规避用工合规，被意大利劳工局判定为隐性雇佣，不仅需补缴社保及税款逾20万欧元，更面临2年内禁止申请工作签证的处罚。

意大利移民和劳动法规明确规定，非欧盟公民获得在意大利工作的权利，其基础是拥有一份由在意大利合法注册并运营的雇主所提供的工作合同，并基于此获得政府颁发的工作许可 (Nulla Osta)。任何试图绕过这一环节的捷径，都可能引发合规风险。

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设立意大利实体：工作签证的必要前提

根据意大利《统一移民法》第27条，非欧盟企业为员工申请工作签证时，须提交经公证的公司注册文件、税务合规证明及完整的商业计划书，证明其在意大利具备可持续运营能力。若企业未设立实体或实体资质存疑，移民局可直接驳回申请，且三年内不得再次提交。

对于中企而言，设立实体的难点不仅在于繁琐的流程——包括选择公司类型 (如SRL有限责任公司)、注册资本验资、公证处备案、增值税号申请等——更在于对当地劳动法、税法及行业监管政策的深度适配。例如，2023年意大利修订的《劳动市场改革法案》要求外资企业必须为员工缴纳第「13个月薪资」作为法定福利，若企业未在注册时预留相关成本，可能因财务审计不达标而被判定为「不合规模实体」，直接影响签证审批。

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意大利工签办理：申请流程与合规要求

完成实体设立后，工作签证申请进入关键阶段。以最常见的「受雇工作签证」为例，办理流程及核心要求如下：

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雇主端申请 (劳工部环节)

提交雇佣许可申请

雇主需通过意大利劳工部下属的「工作整合中心」提交《雇佣非欧盟公民预批准申请》，需提供：

雇佣合同

需明确薪资 (不低于当地行业平均水平，如米兰服务业月薪不得低于1800欧元)、岗位职能、合同期限（至少1年）。

企业近6个月的社保缴纳记录

证明本地员工雇佣情况，若为新设立企业，需承诺雇佣至少1名意大利员工或欧盟员工。

员工学历及技能证明

如IT岗位需提供相关认证，护理岗位需意大利护士协会注册许可。

劳工部审核周期通常为4-8周，若材料不全或存在合规瑕疵，可能导致申请驳回。2023年10月，罗马劳工局曾因某中企提交的雇佣合同未明确「加班工资计算方式」，直接退回申请，要求补充意大利语版本的本地化条款。

配额限制

意大利实行严格的工作签证配额制度。每年初意大利内阁会发布年度工作签证配额，限定不同国家、不同行业可申请的签证数量。

意大利每年为非欧盟技术工人设置固定配额 (2024年为82,000人)，且优先分配给医疗、能源等紧缺行业，普通岗位申请者可能因配额耗尽而排队超6个月。

一旦年度配额用尽，企业将无法为员工申请工作许可，除非员工属于特殊人才类别或高管级别。这使得工作签证的申请变得更加竞争激烈，企业需要提前规划并尽早提交申请。

获得「入境签证支持函」

申请通过后，劳工部向雇主发放《签证申请支持函》，该文件是员工向使领馆申请签证的核心依据，有效期为6个月。

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员工端申请 (使领馆环节)

员工需向意大利驻中国使领馆提交以下材料：

基础文件

护照、签证申请表、近期免冠照片、机票预订单、意大利住宿证明 (如雇主提供的宿舍地址或租房合同)

雇佣证明

劳工部支持函、与雇主签署的正式劳动合同 (需经意大利公证处认证)

资格文件

▪ 学历公证 (需经中国教育部及意大利驻华使馆双认证)

▪ 职业资格证书 (如工程师需提供FIE注册证明)

▪ 语言能力证明 (B1以上意大利语或英语证书，视岗位要求而定)

健康证明

包含HIV检测、肺结核筛查的体检报告 (由意大利指定医疗机构出具)

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入境后登记 (本地合规环节)

取得签证仅是第一步，企业需在员工入境后30天内完成以下事项：

居留许可转换

工需在入境8天内向当地警察局申请居留许可，提交租房合同、薪资单及社保缴纳证明。

月度数据上报

根据2024年《反偷税漏税法案》，企业需通过「电子工资单系统」每月上传员工考勤、薪资及个税数据，逾期罚款为年营业额的3%-8%。

年度合规审计

意大利劳工局每年随机抽查外资企业，重点核查劳动合同与集体协议 (CCNL) 的一致性 (如试用期薪资是否达正式工资的85%以上)、社保缴纳记录及职业责任险保单。

意大利工签本地服务商Gonex

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意大利政府对用工合规的监管力度逐年加码。2022年，劳工局联合税务部门发起「海王星行动」，重点稽查外资企业虚报实体规模、伪造雇佣记录等行为，累计处罚金额超1.2亿欧元。

2024年，意大利进一步修订《反偷税漏税法案》，要求雇主每月向税务局上传员工考勤及薪资数据，违规企业将面临最高年营业额10%的罚款。

在此背景下，出海企业若选择单兵作战，极易因信息滞后或经验不足触碰雷区。Gonex凭借覆盖100+国家的合规数据库与本地法律专家网络，为企业提供实时政策预警与定制化解决方案，真正实现「入意无忧，用工无界」。

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