卢森堡内政大臣Léon Gloden提交法案,提议废除本国黄金签证计划,理由是该计划价值低且行政负担重。
卢森堡已提交立法草案,计划取消其投资居留计划。这意味着一项历时7年的尝试即将终结——自2017年以来,该计划仅批准9名申请人。
内政大臣Léon Gloden在议会夏季休会前提交了该法案,提议废除向在卢森堡企业投资50万欧元的非欧盟公民发放居留许可的计划。
该计划的惨淡表现促使政府以"附加值极低"和"行政负担过重"为由,决定终止该计划。
7年间仅有15人申请该黄金签证。2023年至2024年期间,申请人提交的6宗申请案中有4宗被当局驳回。
申请人来自俄罗斯、以色列、印度和中国,但卢森堡未透露哪些国籍的申请被驳回,也未说明驳回理由。
内政部此次的评估与2023年4月的立场截然不同——当时官员称,终止该投资居留计划"并非优先事项"。2022年俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动后,欧盟的压力不断加大,欧盟委员会称此类计划存在"固有的安全、洗钱、逃税和腐败风险"。
内政大臣Léon Gloden
欧盟委员会尤其担忧,受制裁的俄罗斯或白俄罗斯公民可能利用该计划规避旅行限制。
目前越来越多欧盟国家选择放弃黄金签证计划,卢森堡也加入了这一行列。爱尔兰已于 2023年废除"投资移民计划",不过仍在处理积压申请案;西班牙则在今年年初关闭了黄金签证计划。
荷兰同样在2023年终止了投资签证计划——过去10年间,该计划仅10人成功获批。马耳他在欧盟法院作出裁决后,关停了其投资入籍计划,并计划转向"贡献入籍"模式。
该立法草案现已进入卢森堡复杂的议会审议流程。议会将把法案分配给相关委员会,大概率是"机构与宪法修订委员会"或"内政委员会"。议员们将在委员会内开展详细审查,最终会指定一名报告员来呈现委员会的审议结论。
委员会审查结束后,卢森堡众议院将举行首次辩论并投票,随后国务委员会会审查法案文本,确认其是否存在与宪法或欧盟法律冲突的情况。
若国务委员会建议修改法案,众议院需举行第二次投票,此次投票通常在三个月后进行。在卢森堡大公正式签署批准、法案生效前,整个流程可能还需延长数月。
卢森堡大公Henri
卢森堡政府表示,该投资居留计划"未达到预期的积极效果",但同时确认,非欧盟公民仍可通过传统的"自雇人士"居留许可途径进行商业投资。
现有计划的投资途径:
根据现行计划,投资者可从以下四种途径中选择:
向总部位于卢森堡的现有企业投资50万欧元,且投资需持有5年;
向总部位于卢森堡的新成立企业投资50万欧元,该企业需在注册成立后3年内雇佣5名全职员工,且雇佣过程需获得国家就业局协助;
向管理投资机构(如家族财富管理基金、私募股权基金或风险投资基金)注资300万欧元;
向总部位于卢森堡的金融机构存入2,000万欧元,且存款需持有5年。
卢森堡向获批申请人发放3年期可续签居留许可,申请人在卢森堡居留满5年后,可申请该国公民身份。
欧盟委员会在2018年的报告中指出,卢森堡该计划存在透明度漏洞,例如未设定申请限额、未要求公开获批申请人信息、缺乏经济影响监测体系等。委员会评估称,该计划"未受到议会或其它机构的监督"。
这些被认为存在的监管缺陷,再加上投资者兴趣低迷,最终决定了该计划的命运。如今,卢森堡正准备加入欧洲各国放弃黄金签证计划的行列。
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