新规允许车企通过价格承诺避免反补贴税，但需按车型设定最低价并接受严格监管
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2026年1月12日，持续近两年的中欧电动汽车贸易争端迎来关键转折。欧盟委员会正式发布《关于提交价格承诺申请的指导文件》，为一场可能升级的贸易摩擦提供了基于规则的解决方案。中国商务部同步确认了这一积极成果，指出这体现了双方在世贸组织规则框架下通过对话解决分歧的意愿。
这意味着，欧盟在2024年10月决定实施的、最高达35.3%的反补贴税并未取消，但中国电动汽车出口商获得了一条明确的替代路径：通过提交并履行一份被认可的价格承诺，可以避免被征收反补贴税。此举被业界普遍视为争端的软着陆，为市场注入了亟需的确定性与稳定性。
01
政策背景：从关税壁垒到价格承诺
现行关税政策根据欧盟委员会于2024年10月29日发布的《实施条例（EU）2024/2754》，欧盟自2024年10月30日起对原产于中国的新能源乘用车 (BEV) 征收为期五年的反补贴税。这些税率在欧盟标准10%汽车进口关税之上额外征收：
▪ 比亚迪（BYD）：17.0%
▪ 吉利汽车控股：18.8%（含沃尔沃、极星品牌）
▪ 上汽集团（SAIC）：35.3%
▪ 特斯拉（上海工厂）：7.8%
▪ 其他合作企业（包括小鹏、蔚来等）：20.7%
▪ 不合作企业：35.3%
叠加标准关税后，中国制造的电动车进入欧盟市场最高面临45.3%的总税率。
新政策方向2026年1月12日发布的指导文件明确了替代路径：
中国电动车出口商可以通过提交价格承诺要约 (price undertaking offers) 来替代反补贴税。欧盟委员会在官方声明中表示，该指导文件涵盖价格承诺要约应包含的各项要素，包括最低进口价格、销售渠道、交叉补偿风险以及在欧盟的未来投资计划。
欧盟委员会强调，每一份价格承诺要约将依据相同的法律标准进行评估。评估过程遵循非歧视原则，并符合世界贸易组织（WTO）规则。
02
价格承诺机制的核心要求
最低价格设定根据欧盟委员会的指导文件，最低进口价格的确定方式包括：
▸ 基于出口商历史成本、保险和运费价格（CIF价格），调整后反映适用的关税幅度
▸ 参考在欧盟生产的、未获补贴的同类电动车的销售价格
▸ 价格承诺须针对每一款车型和配置分别设定，不采用统一的价格下限。欧盟委员会明确指出，在涉及混合动力车等多种车型并行的产品矩阵时，交叉补偿风险会导致承诺的接受难度增加。
合规性要求价格承诺要约须符合以下条件：
▸ 能够有效抵消补贴的损害性影响，效果等同于关税
▸ 具备可执行性和可监管性
▸ 降低通过不同产品线进行交叉补偿的风险
▸ 符合欧盟的总体政策考量
投资承诺考量指导文件特别提到，价格承诺要约中包含的欧盟投资承诺将被纳入考量。这些投资承诺必须明确界定、可核查，并接受持续监督。欧盟委员会在评估企业报价时，会对在欧盟制造业的投资承诺给予有利考量。
03
中国车企的机遇与挑战
战略机遇
▪ 避开高额关税
价格承诺机制为中国车企提供了绕过最高35.3%反补贴税的合法途径。上汽等面临最高税率的企业可通过此机制获得缓解。
▪ 维持市场准入
根据市场数据，中国制造的电动车在2025年上半年占欧盟汽车销量的6%，高于2024年同期的5%。价格承诺机制使得中国品牌能够在不退出市场的前提下继续扩展份额。
▪ 品牌溢价提升
德意志银行分析师指出，最低价格要求将减少低价竞争。虽然可能影响短期销量，但更高的利润率将改善企业的盈利能力与品牌声誉。
实际挑战
▪ 复杂的产品组合管理
每款车型和配置都需要单独设定最低价格，这为拥有多条产品线的企业带来了行政负担。特别是在纯电动与混合动力车型并行的场景下，交叉补偿风险的监管将更加严格。
▪ 市场竞争压力
标普全球评级分析师指出，如果获批的最低价格显著缩小了中国电动车与欧洲本地车型的成本差距，欧洲市场的需求可能减弱。
▪ 长期合规成本
欧盟委员会将对价格承诺进行持续监督。企业需要建立完善的合规体系，确保每笔交易均符合承诺价格。
04
本地化布局：降低风险的长期方案
受复杂关税及价格承诺机制影响，多家中国车企已启动或加速欧洲本地化生产布局：
比亚迪在匈牙利建立生产基地，计划将Dolphin Surf（国内称为海鸥）作为首款本地生产车型。此外，该公司在土耳其筹备的新工厂亦在推进中。
小鹏汽车与麦格纳斯泰尔（Magna Steyr）签署协议，在奥地利格拉茨工厂组装车辆，P7+轿车的测试生产已于本月完成。同时，小鹏在慕尼黑开设了首个欧洲研发中心。
长安汽车旗下的阿维塔和深蓝品牌于2024年底通过挪威和德国启动欧洲销售，并于2025年初扩展至英国、瑞士、瑞典和芬兰。该公司计划到年底进入至少10个欧洲市场，到2028年覆盖整个欧洲大陆。
本地化生产可以规避关税和价格承诺的复杂要求，并在后续政策评估中获得更有利的考量。
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中欧电动车贸易新规的落地，为市场划定了新的竞争起点。价格承诺机制在提供确定性的同时，也意味着企业每一笔交易的合规细节都将处于持续审视之下。而更深层的挑战在于，无论是为满足投资承诺而加快的本地化建厂，还是日常运营中必须遵循的欧盟《薪酬透明度指令》等系列劳动法规，都对企业构建一个合法、高效且可扩展的本地组织体系提出了紧迫要求。
企业需要确保从第一位本地雇员合同签署、第一笔欧元薪资发放开始，整套人力资源运营就能经得起合规检验，并能敏捷地支撑业务从市场进入向规模增长的快速演进。将组织能力作为基础设施提前部署，是在应对贸易规则之外，决定车企能否在欧洲市场实现可持续经营与长期价值的关键。
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