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英国移民咨询委员会（Migration Advisory Committee，简称MAC）于2025年10月9日公布了针对工党政府新推出的工签"临时短缺清单"（Temporary Shortage List，TSL）的首阶段（共分两个阶段）调查报告。该报告围绕中技能岗位的职业筛选原则展开，初步圈定82项中等技术职业，建议进入下一阶段的短缺情况评估程序。
此次调查的背景，源自2025年5月英国政府发布的移民政策白皮书。该白皮书对现有工签体系进行了重要调整，其中一项核心内容是设立"临时短缺清单"（TSL），作为对高技能岗位要求的补充机制。在此之前，英国政府已于2024年4月用"移民薪资清单"（Immigration Salary List，ISL）取代了长期实施的"短缺职业清单"（Shortage Occupation List，SOL），旨在减少对低薪外籍劳动力的依赖，进一步推动本土人才的培养与发展。
根据2025年5月白皮书的规划，未来英国工签岗位原则上需达到RQF 6级或以上（即高技能级别）。与此同时，为应对部分关键领域的中等技术岗位短缺问题，政府提出设立"临时短缺清单"（TSL），为RQF 3至5级的中等技能岗位提供一定期限的申请窗口，以满足特定行业的紧急用人需求。
在这一政策框架下，英国政府委托MAC对TSL的设计理念与实施方案进行全面审查。MAC首阶段报告的核心目标，在于寻求一个平衡点——既要有效缓解短期内的劳动力短缺压力，又要避免形成长期的结构性依赖。
关于岗位入表期限，MAC建议一般设定为3年。对于某些行业，若其"人才培育计划"（Jobs Plan）虽目前细节尚不充分但有快速完善的可能性，可考虑给予约18个月的过渡期。该过渡期内，相关行业可利用时间完善培训体系与人才供给机制，后续再根据实际执行效果，决定是否将入表期限延长至3年，或将其从清单中移除。一旦岗位被移除，相关职位将不再具备通过TSL申请工签的资格。
在签证有效期方面，MAC建议中等技能岗位的工签时长限定在3至5年之间，以此避免TSL成为通往永久居留的路径。同时，报告明确支持中等技能工签持有人未来向高等技能工签转换的可能性，鼓励技能水平的提升与职业发展。
针对申请门槛，报告提出中技能与高技能工签应采用一致的语言要求，均不得低于B1级别。值得注意的是，MAC明确表示不支持为TSL涵盖的中等技能岗位设定较低的薪资标准。不过，对于现行整体薪资门槛（即41700英镑）是否合理，MAC计划在第二阶段报告中进一步探讨并给出建议。
在清单适用范围方面，MAC主张建立覆盖全英国的统一短缺职业清单，明确反对设立区域性短缺清单。此举旨在防止申请人利用区域差异漏洞，在非指定地区（如申请苏格兰地区的中技能工签，却在伦敦工作）就业，确保政策的公平性与有效性。
MAC表示，接下来将立即启动第二阶段（Stage 2）的深度评估工作，广泛征集各产业及雇主的反馈意见。第二阶段报告预计将于2026年7月正式发布。届时，MAC将基于收集到的证据与分析结果，向英国政府提交关于"临时短缺清单"的最终建议职业名录，为后续政策实施提供关键依据。
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