美国移民局5月21日发布政策备忘录，将境内身份调整视为特殊优待而非常规渠道，多数临时签证持有者需离境申请绿卡。EB-5投资者受重大影响：同步递交I-526E与I-485的便利可能受限，经济利益豁免条款未明确是否适用。目前政策生效时间、存量案件处理规则尚未公布，行业预期将出现法律诉讼。
Tags:
美国公民及移民服务局将身份调整定性为特殊优待，不再视作常规申办渠道；模糊的经济利益豁免条款令投资签证持有者处境不明。
美国公民及移民服务局于5月22日发布公告，多数持临时签证在美居住的外籍人士，需离境后在海外递交绿卡申请。
这份标注日期为5月21日的PM-602-0199政策备忘录，重新界定身份调整流程，将其归为特殊优待范畴，而非常规审批选项，要求工作人员仅在特殊情形下批准该申请。
移民局在公告中表示：本次调整回归法案立法初衷。自此以后，临时入境美国的外籍人员若想申请绿卡，原则上需返回原籍国递交申请，特殊情况除外。
《移民与国籍法》第245条法规条文并未改动，变化之处在于审核人员裁决申请时采用的自由裁量标准。
数十年来，身份调整政策允许符合条件的外籍人士在境内，直接将临时居留身份转为合法永久居民，无需出境。拜登政府时期曾任美国移民局高级顾问的Doug Rand向美联社透露，每年约有60万人提交此类身份转换申请。
美国公民及移民服务局局长约瑟夫·埃德洛
卡托研究所的David Bier统计，目前待审核申请数量约120万份。
依据最新指导方针，海外领事馆办理流程成为默认申请途径。想要在美国境内办理身份调整的申请人，需出具非同寻常的合理依据，该判定标准援引自1974年移民上诉委员会布拉斯案判例。
审核人员将综合多项要素评判：申请人是否全程保持合法身份、有无无证务工行为、是否逾期滞留、持临时签证入境时是否存在既定移民倾向。备忘录同时指出，不存在负面记录，并不足以获批身份调整。
美国移民局发言人Zach Kahler透露一项豁免情形，该内容受到投资移民行业密切关注。
他向Business Insider表示：政策落地执行阶段，能够为美国创造经济利益、符合国家利益的申请，大概率可沿用现有申办途径。其余申请人则会根据个人实际情况，被要求出境办理手续。
移民局并未明确界定经济利益的判定标准，未划定额度门槛，也未列明可适用的签证类别。
美国公民及移民服务局发言人Zach Kahler
备忘录正文并未提及EB-5投资移民项目，该项留白埋下不确定性。
持有F-1、H-1B、E-2 等临时签证居留美国的EB-5投资者，愈发依赖境内身份调整渠道。2022年《EB-5改革与诚信法案》生效后，投资人可同步提交I-526E申请表与I-485身份调整申请表。同步递交模式能在数月内获批工卡与旅行许可，大幅提升境内申请人选择 EB-5项目的意愿。
EB-5申请人能否适用经济利益豁免，目前尚无定论。一方面，EB-5项目设立初衷便是拉动经济发展，申请人最低需投入80万美元资金，非目标就业区投资门槛为105万美元，且必须创造至少十个本土就业岗位，从属性来看契合经济利益范畴。
另一方面，文书中关于预先移民倾向的判定规则，或将对此类申请形成制约。以学生签证赴美后递交EB-5申请的人员，会因签证类别不允许双重移民意向，面临严格核查。
WR Immigration在上周五发布行业提示称，移民局明确认可允许双重意向的签证类别仍可正常办理身份调整，H-1B、L-1 签证持有者受影响相对较小，EB-5并未列入该名单。
移民律师警示，此次政策变动将引发一系列连锁负面效应。全美移民律师协会政府关系高级主管Shev Dalal-Dheini向美联社表示，移民局此举颠覆了沿用数十年的身份调整审批模式。
David Bier在卡托研究所博客中对新规存在的实操漏洞进行了分析：曾出现非法滞留记录的人员，一旦离开美国，将面临三年至十年的入境限制。部分申请人仅短暂逾期滞留，若出境申办绿卡，可能直接丧失申请资格。
海外领事馆也存在大量预约积压，部分站点排期超过一年。阿富汗等外交机构缩减运营规模、暂时关停的国家，申请人更是面临无办理渠道的困境。
本轮政策调整出台之际，美国合法移民限制措施不断加码。2025年末，移民局针对19个高风险国家申请人强化背景审核与裁量审查，名单包含伊朗、委内瑞拉、古巴、海地等国家。本次新政在此国别限制基础上，对所有国籍申请人统一收紧审核尺度。
EB-5行业本就处于政策动荡期，新规进一步加剧市场不确定性。商务部长霍华德·卢特尼克提出金卡签证计划，拟替代现有EB-5项目，相关法律细则与执行方案仍未敲定。EB-5区域中心授权将于2027年9月到期，法案祖父条款仅保障2026年9月前递交的申请。如今项目法律根基与境内身份调整通道双双承压，投资者可操作窗口期不断缩减。
移民局尚未公布政策生效时间，未说明存量待审申请是否适用新规，也未明确条款与同步递交政策的衔接规则。多家移民机构预判，后续或将出现相关法律诉讼。
关于IMI ASIA
版权声明：
1 “投资移民知情者”公众号所发布中英文原创内容，版权归原作者所有！
2 除本平台独家和原创，其他内容非本平台立场。
3 未经授权的转载或发布至其他平台，“投资移民知情者”保留法律追究的权利。
没有评论:
发表评论