未来四年，美国EB-5投资移民最大的变数

川普胜选之前的11月1日，我们转载了华尔街日报关于川普第二任政府针对合法移民计划的报道。这篇报道，在川普胜选以后引发了争议。就是这篇：向合法移民开刀，川普团队针对合法移民的计划。

其实，在转载这篇的同时，我们还分析过他可能的合法移民政策对EB-5投资移民的影响。我们当时的观点是，整体合法移民政策的调整，会波及EB-5，但EB-5是合法移民类别里，受影响最小的领域。我们现在依然持这个观点。如果真要说未来四年EB-5有什么大的变数，那就是——涨价。只不过这个涨价跟川普也没多大关系罢了。下面我们一一分析。

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1，合法移民有法律框架保障，川普政府无法在四年内撼动合法移民的根本。

所谓合法移民，意思就是有法律框架保护。不管是亲属移民还是职业移民，都有法律框架提供的身份路径，并配以了每年的绿卡名额。职业移民一年绿卡配额是14万张绿卡，亲属移民22.6万张。其中，EB-4和5名额最少，只有1万张。

川普在四年内，根本无法对移民法进行根本性的变革。无法变革的原因，倒不见得是他的团队不想改，也不是美国的立法人员不想改，更不是美国老百姓不想改，而是牵涉利益面太广了，无法在短短四年内进行根本性变革。

这么多年来，美国国会每年都堆积很多五花八门关于移民的提案，但最后几乎都未能走到投票环节，所以到最后，所有的变化都只是在行政层面一些细枝末节的修改，名额和路径两个最根本的问题，从来没被动过。

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2，但是，川普可以从行政层面上修改审理程序和标准，从而影响合法移民的难度和审理速度。

国会制定/通过/颁布移民相关的法律，只是从很笼统的方面框定一些条款。而要把这些笼统的条款，变成可以操作的细则，需要行政层面去完成。这个时候，作为行政层面的总统，如果他想，他确实有很多权力和空间去干预实施层面的规章，流程，审理标准，以提高申请通过的难度，他还可以通过裁员的方式减慢审理的速度。川普第一任期内，H1B，I-140补件率的飙升，就是很好的例证，通过率下降也是例证。

越来越多的迹象也表明，川普政府会针对合法移民的可能性远远大于不针对的可能性。不要拿川普讲过直接给留学生发绿卡，只反非法移民欢迎合法移民的话来说事。政客说了什么不算，做了什么才算。川普很多时候讲话，就是在bluffing（这次词AI翻译是"虚张声势"，但在某些语境里，也有"随便说说"的意思）。而且这些事，很多时候是他的团队在做，斯蒂芬米勒作为川普第一任政府的移民政策总设计师，重回白宫也是极大可能的事，他其实才是川普针对合法移民背后的推手，他不会对移民手软的（能不能做成得另外讨论）。下面是彭博社今天的文章头条：

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