特朗普能否终结投资移民？我们的美国移民律师这么说

◎本文作者 | 大米姐

大家好，我是大米姐。

昨天"特朗普金卡"的消息出来后，好多客户都跑来问我，美国投资移民是不是要取消？刚刚递交了移民申请，会不会钱和身份都拿不到？现在是要静观其变，还是抓紧行动？昨天的信息多到手机都要炸了！

我知道客户都很着急，但消息刚出来，很多情况我都还没搞清楚，所以昨天的文章就给大家简单分析了一下金卡执行和EB-5取消的可能性不大，今天早上10点（北京时间），我受邀参加了美国投资移民协会主办的EB-5研讨会，进一步帮大家弄清了这些问题。

会议的主讲人Carolyn是美国投资移民协会的立法顾问，有着18年EB-5领域工作经验，参与了2022年EB-5新法案的起草工作，并撰写了重要的条款，曾六次担任美国移民律师协会(AILA)全国EB-5委员会的六任主席、联合主席和副主席，帮助数千名中国投资人完成了EB-5投资并拿到绿卡。

我整理了会上讨论到的跟大家密切相关的几个问题，无论你是已经入场的投资人，还是有计划通过EB-5移民美国，都一定要认真看完这这篇文章。

如果你想直接和我聊，也可以扫码和我的小助理预约沟通时间，我能更高效地为你解答当下你最关心的问题。

Q1：特朗普能否通过颁布行政令取消EB-5签证？是否有可能绕过国会立法来影响EB-5签证？

Carolyn：特朗普无法通过颁布行政令单方面取消EB-5签证，也难以绕过国会立法来实质性影响EB-5签证计划。

第一，基于美国的法律基础和国会权力，特朗普没办法做到直接取消。

EB-5签证计划是由美国国会于1990年通过立法设立的，其法律依据是《移民与国籍法》（INA）。根据美国宪法，国会对移民事务享有完全的立法权，任何对EB-5签证计划的实质性修改或废除都需要通过国会立法程序，总统无权单方面废除或调整国会通过的移民法律。

第二，行政令具有局限性。

尽管总统在移民执法方面有一定的行政权力，但这些权力必须基于现行法律。根据美国宪法，美国为立法、司法、行政"三权分立"的联邦制国家，国会行使立法权，以总统为首的政府行使行政权，法院行使司法权。

美国并非独裁国家，所以总统不能通过行政令推翻国会的立法决策。

虽然特朗普声称可以通过行政令废除EB-5签证并推出"金卡"计划，但这一做法在法律上存在重大争议，且可能被法院判定为越权。

但是，特朗普依旧可以通过其他的方式，比如通过影响行政机构，而绕开国会来影响EB-5签证。

Q2：特朗普能否通过对美国移民局施加影响来阻碍EB-5的申请过程？

Carolyn：完全有可能。

美国移民局是国土安全部的一个分支机构，作为美国总统，特朗普有权通过行政命令和政策指导来影响国土安全部的工作，从而影响移民局。

比如特朗普政府可以指示美国移民局（USCIS）加强对EB-5申请的审查力度，例如对资金来源的合法性、投资项目的真实性和就业创造的合规性进行更严格的审核。这种做法虽然不会直接取消EB-5计划，但会增加申请的难度和不确定性，从而间接阻碍申请。

再比如，通过调整移民局的资源分配，将更多资源用于其他优先事项，如"金卡"计划或打击非法移民，从而减少对EB-5申请的处理速度。事实上，这种策略已经在其他移民类别中被用过了，现在H-1B签证申请的处理时间已经延长了。

不过很多人可能不知道的是，特朗普本人对EB-5并没有批评的态度，我们听到的关于EB-5的批评，比如"EB-5完全是无稽之谈""充满了太多欺诈行为"等，其实是商务部长霍华德·卢特尼克提出的，并非特朗普。

特朗普对EB-5的态度是"改变"，而非"废除"。

另外，2022 年的《EB-5 改革与诚信法案》将EB-5的有效期延长到了2027年9月30日，这就保证了EB-5法案目前的正常运行。

Q3：已经递交了I-526E申请（新政下EB-5的移民申请），但是还没拿到EAD工卡的申请人，是不是有可能拿不到工卡？

Carolyn：一切皆有可能。

从法律角度来看，特朗普无论做出什么动作，都会影响到各个阶段的移民申请人，但是上面已经提到，他对EB-5其实没有负面评价，所以他也没有动机干预EB-5的审批。

况且还有祖父条款的存在。

EB-5签证计划中的"祖父条款"（Grandfather Clause）是指在新法律或政策实施后，对在特定时间点之前已经提交申请的投资者提供保护，使其不受未来政策变动的影响。

根据2022年通过的《EB-5改革与诚信法案》，只要投资者在2026年9月30日之前提交了I-526或I-526E申请，即使未来EB-5计划因政策变化而暂停，这些申请仍将继续按照提交时的法律和政策进行审理。

这一条款在2022年区域中心法案暂停期间已得到验证，确保已递交申请者的权益不受后续政策变动影响。祖父条款保障的是无论在何种情况下，申请人的案子都会被执行。

除非国会更改了这条法律。

根据美国宪法，国会是美国的立法机构，负责制定、修改和废除联邦法律。那么问题就变成了，国会会不会更改祖父法案？

至少到目前为止，我们并没有看到国会有改变法案的倾向，所以投资人的权益是可以得到保障的。

大家现在最应该担心的，其实是EAD工卡何时能拿到，我们经历过客户3个月就拿卡，也有客户等了18个月才拿到，审批时间是现在最大的不确定因素。

Q4：已经拿到combo卡的申请人，会不会未来不能对combo卡进行延期？

Carolyn：同上，理论上一切皆有可能，但实际不会发生。

Combo卡主要和申请人进行身份调整有关，如果combo卡已经发出，那么它本身就已经是一份有效期延长的许可，除非申请人的EAD工卡审批被拒绝，并且移民局没有发出新的工卡批准令，否则combo卡就是有效的。

Q5：现在还没递交I-526E的申请人，是不是应该抓紧时间递交？还是要等政策走向清晰后再递交？

Carolyn：我们没办法预测特朗普对移民政策会采取什么措施，现在能知道的EB-5最大风险，就是排期，对于那些计划通过EB-5拿身份的申请人来说，还是要尽快行动。

Q6：和"金卡"类似的情况历史上发生过吗？

Carolyn：2022年通过的EB-5新法案，其实已经有规定：投资金额未来会根据国内通胀水平进行调整，所以法案已经明确了涨价的可能性。

但如果在不改变现有法案的情况下，直接将投资额从80万美元提高到500万美元，这个涨幅过于巨大，是不可能实现的。

相反，非目标就业区目前的投资额105万美元，这个倒是有可能会涨，但也会在合理范围内。

Q7：特朗普有没有可能在预算法案中直接加入"金卡计划"？

Carolyn：特朗普目前在共和党内有较高的影响力，尤其是在推动立法议程方面，共和党在国会中占据多数席位，使得特朗普在推动政策时具有一定的优势。

而且他有很大可能做出这种夹带私货的事，但这件事能否得到支持，就不好说了。

Q8：会不会影响到临时绿卡转永久绿卡？

Carolyn：要更改临时绿卡转永久绿卡这条规定，必须要经过立法，单凭行政令是没办法做到的，不过美国立法的程序很长很复杂，至少在特朗普这4年任期内没办法做到。

Q9：现在想赴美的客户，除了EB-5还有哪些选择？

Carolyn：对商业人员来说，EB-5是最简单容易的移民通道，除此之外，还有两种其他的路径。

一是L-1a，适合跨国公司的高级管理人员或经理，优势在于可以先申请签证快速入境美国，之后再通过EB-1c转绿卡。

二是NIW。很多人还不知道这个信息，对NIW的印象还停留在STEM专业相关人员才有申请优势。但因为特朗普政府有亲商界的倾向，对商业人士会更友好，因此商业成功的人士，也有机会申请NIW并获批。

总而言之，担心EB-5不稳定是正常的，美国移民政策始终在"开放"与"保护"间摇摆，而EB-5与"金卡"的博弈正是这一矛盾的缩影。

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