意大利通过限制血缘关系入籍的法令

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2025年3月28日，意大利政府通过了第36号法令，推出了有关意大利公民身份的紧急措施。这项立法干预标志着长期以来的血缘主义体系（即通过血缘关系取得公民身份的权利）迎来了根本性的转折点。

到目前为止，意大利公民在国外出生的后代可以申请意大利公民身份，没有代际限制，也无需证明与意大利共和国有任何实际联系。这种宽松的方式使得据估计，全球有超过8,000万人可能有资格获得意大利公民身份。

如今，意大利政府大幅缩减了这一模式。根据新规定，通过血缘关系获得公民身份不再跨代无限制地得到保障。该法令将自动获得公民身份的范围限制在仅两代人之内：在国外出生的人只有在其父母或祖父母中至少有一人出生在意大利的情况下，才会被认定为天生的意大利公民。

否则，除非能满足某些条件（见下文），否则该个人将不再被假定曾获得过意大利公民身份。

此外，公民身份首次以与国家保持真正联系为条件。仅仅有意大利祖先已不再足够。

此次改革引入了个人与意大利国家之间"有效关联"的原则，使意大利与其它几个已经采取该方式的欧盟国家接轨。这种关联需要一些切实的要素，例如近期在意大利居住过，或者与意大利领土有直接的父母亲属关系。

简而言之，意大利不再允许意大利移民在国外出生的后代自动继承公民身份，除非他们能够证明与该国存在真实且近期的联系。

1992年第91号法律新增的第3条之二概述了这项新限制的具体例外情况：

-在2025年3月27日晚上11点59分（罗马时间）之前已被官方（司法或行政层面）正式认可公民身份；

-申请人的父母中至少有一人在意大利出生；

-申请人有一位在其出生或被收养之前在意大利连续居住至少两年的父母；

-申请人的父母或养父母的一级直系长辈在意大利出生。

这意味着那些意大利血缘关系可追溯到曾祖父母或更久远，且在意大利没有近期家庭关系或居住经历的申请人，将不再符合自动通过血缘主义框架获得公民身份的条件。

尽管该法令强调了两代人的限制，但在这两代人之外在国外出生的后代，如果他们通过父母的公民身份或居留身份以及祖父母的公民身份建立起真正的联系，仍然可能有资格获得公民身份。在意大利出生的人则不受这些限制。

此次改革还收紧了公民身份案件中的证据标准。在法庭诉讼程序中，申请人不能再依赖宣誓声明或证词。相反，他们必须提供完整的书面证明文件，并承担证明在获取公民身份方面不存在任何法律障碍的举证责任。

意大利政府为何要采取这些变革？

该法令的序言明确阐述了背后的理由。政府强调，自国家统一以来，对公民身份法的解释使得在国外出生的个人能够在没有代际限制或无需承担与意大利共和国保持联系义务的情况下申请意大利公民身份。

这导致居住在意大利境外的潜在意大利公民群体不断扩大，其中许多人还持有其它国家的国籍，并与其它国家保持着更紧密的文化、法律和情感联系。

政府警告称，考虑到意大利的欧盟成员国身份以及其在申根区的成员地位，这一群体中许多人缺乏与意大利的"真正联系"，对国家安全构成了切实且当前的风险。公民身份不仅意味着一种法律地位，还涉及在欧盟内享有基本权利和特权。

因此，该法令旨在防止申请数量不受控制地增加，以免使领事馆、市政当局和法院的正常运作不堪重负。与此同时，它力求使意大利的公民身份规则与其它欧洲国家的规则保持一致，其它欧洲国家通常要求与本国领土有更紧密的联系。

这项法令可能是意大利公民身份法重大变革之一，因为在2月份，意大利批准了一项公投，将入籍时间减半。

直接影响有哪些？

从2025年3月28日起，当局将只评估那些申请人在之前规定的截止日期前已完整提供证明文件或已通过司法途径提交的申请。所有未来的申请都必须符合新的标准。这很可能会大幅减少符合条件的申请人数量。

那些有意大利远亲血缘关系但父母或祖父母都不在意大利出生的在国外出生的人，将不再自动有资格获得公民身份。只有那些有文件证明且与意大利共和国有近期联系的人才能申请。

一个政治和法律的转折点

2025年第36号法令标志着意大利在公民身份问题上的历史性和政治性转变。它力求在意大利血缘的象征意义和法律价值与确保与意大利国家存在真正联系的必要性之间取得平衡。

这项措施肯定会减少未来公民身份申请的数量，并抑制仅仅基于祖先关系的投机性或机会主义申请。它也标志着一种更广泛的政策趋势；这种趋势优先考虑国家安全、行政运作效率以及与欧洲标准接轨，而非无限制地通过血缘传承公民身份。

归根结底，传达出的信息很明确：从现在起，仅仅有意大利血缘关系在法律上已不足以成为意大利公民。与意大利建立切实且持续的联系现在才是基础。

需要注意的是，政府通过法令推出了这项改革，这意味着它立即具有法律效力。意大利议会现在有60天的时间将该法令转化为法律、对其进行修订或予以否决。然而，考虑到政治支持以及部长会议已经批准的相关并行法案草案，议会很可能会全面确认该法令，仅有极小的修订空间。

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