2025年2月25日，特朗普政府提出了"金卡"这一构想，这是一项新的移民计划。据称，个人向美国政府支付500万美元就可换取永久居留身份以及一条"获得美国公民身份的途径"。
特朗普将该计划描述为吸引富人的一种方式，这些富人会进行投资、消费和纳税，有助于减少美国国债。他表示，如果政府能够售出100万张金卡，该计划可以筹集到5万亿美元；如果能发放1,000万张金卡，甚至能筹集到50万亿美元，这有可能还清美国的国债。
该计划承诺为个人提供获得公民身份的途径，并且其全球收入可免受美国税收管辖。这似乎是该计划与"现有"移民政策的唯一区别。
特朗普突发奇想举行的新闻发布会在EB-5生态系统中引发了极大的困惑和震动。要准确理解他的提议，需要进行深入细致的讨论，而目前公众对此还缺乏了解。
不过，我们将尽力探讨"金卡"计划的"已知"信息，以及它如何与美国移民法、EB-5计划的历史以及美国政治背景相契合。
尽管该计划承诺会进行全面审查，但"金卡"的申请资格仍不明确。
其法律框架也很模糊，因为行政部门在未经国会批准的情况下，无权创设新的签证类别。政府表示该计划可能在两周内启动，不过很多运营和法律细节仍未确定。
商务部长霍华德·卢特尼克与特朗普一同表示，新计划将取代现有的EB-5移民投资者计划，他称该计划"全是荒谬、虚假和欺诈"。
他表示，"金卡"将取代 EB-5 计划，并对申请人进行严格审查，以确保他们是"世界级的全球公民"。美国公司可以购买"金卡"来吸引外国人才，通过确保长期工作授权来帮助留住高技能人才。
特朗普指出，大多数国家的人可能都有资格申请，申请人将接受审查，以确保他们对美国持积极态度。
他甚至提到俄罗斯寡头也可能成为潜在的申请人，尽管自2022年俄乌冲突以来，他们在全球投资入籍及投资居留市场中已成为不受欢迎的人。
在2025年2月28日接受福克斯商业频道的独家采访时，卢特尼克透露，"金卡"的构想源于特朗普与金融家约翰·保尔森的讨论。约翰·保尔森是一位著名的对冲基金经理，因在2008年金融危机期间成功做空美国房地产市场而闻名——也就是电影《大空头》中的核心人物。
据卢特尼克称，保尔森在一次周末谈话中提出了这个想法，他质疑美国为何不通过移民计划吸引更多的外国投资。
这引发了一系列讨论，到了第二周，特朗普在一次新闻发布会上公开提出了"金卡"的概念。目前尚不清楚保尔森是否对EB-5计划或其任何利益相关者怀有不满。
值得注意的是，在国会于2022年通过《EB-5 改革与诚信法案》直接解决EB-5问题仅仅三年后，就出现了这些改革呼吁。
《EB-5改革与诚信法案》是针对人们对EB-5计划中欺诈、滥用和监管缺失日益增长的担忧而做出的立法回应。EB-5计划由政府于1990年设立，允许外国投资者通过投资创造就业机会的项目来获得美国绿卡，但多年来，该计划受到了严格的审视。
关于欺诈项目、投资者资金被挪用以及透明度不足的报道，尤其是在允许集合投资的区域中心计划中，引发了对改革的呼吁。
立法者、政府监督机构和利益相关者一致认为，需要更强有力的监督和更明确的规则来保护投资者和该计划的公正性。
改革之路漫长且充满争议，因为政府曾多次尝试通过立法来重新授权和完善区域中心计划。
到2021年6月，由于国会未能续签，区域中心计划失效。因为政治两派的支持者都无法左右关键投票，导致数千名投资者陷入困境，整个计划也充满了不确定性。
这一失效增加了全面改革的紧迫性，因为行业领导者和政策制定者都认识到，如果不进行重大变革，该计划的未来以及数千名移民的投资都将面临风险。
2022年 3月，政府最终颁布了《EB-5 改革与诚信法案》，作为一项更广泛的综合支出法案的一部分。
《EB-5改革与诚信法案》将区域中心计划重新授权至2027年9月，并引入了全面的改革措施。这些措施包括加强报告要求、对投资者资金进行审计、更严格的项目监督以及反欺诈措施，以提高透明度和问责制。
《EB-5 改革与诚信法案》还旨在为投资者提供更大的保护，恢复人们对该计划的信心，同时保留其吸引外国资本以刺激美国经济发展的目标。
直到上周，整个EB-5 利益相关者群体都认为该计划在2027年之前会继续存在是理所当然的。但现在看来，"金卡"确实有可能完全取代EB-5计划。
在预测EB-5计划现状相对于"金卡"计划的未来走向时，我们必须在更广泛的政治背景下考虑法律因素。
事情并非简单地如人们所说的那样，特朗普无权更改法定条款——我们还必须考虑共和党所掌握的权力杠杆，他们似乎会听从特朗普的意愿，同时也要考虑到特朗普在兑现与移民相关的承诺方面并非完美无缺。
首先，分析法律相对容易。实际上，特朗普没有宪法赋予的权力单方面废除EB-5计划，也无法自行创设全新的"金卡"签证计划。
《EB-5 改革与诚信法案》为在2026年9月30日（该计划到期日的前一年）之前提交申请的投资者提供了重要的祖父条款保护。
祖父条款规定，即使该计划本身终止，美国公民及移民服务局也必须继续处理在该日期之前提交的申请案，并且明确禁止仅因计划终止而拒绝申请案。这意味着在截止日期之前申请的投资者已经得到了重要的保护。
同样重要的是要记住，尽管特朗普可以让EB-5移民变得极其困难，但行政部门通过行政行为所拥有的权力非常有限。
即使特朗普试图单方面采取行动，任何此类举措都可能立即面临法律挑战，而且过往的先例表明，法院不太可能接受由行政部门创设的签证计划。
特朗普政府本身就曾对广泛使用"入境许可"来允许某些人群（从创业公司创始人到乌克兰战争难民）进入美国提出过质疑。
如果国会要正面处理EB-5问题，最合理的情况是，当EB-5计划在2027年进行下一次重新授权时，特朗普游说国会对其进行全面改革。
国会在移民事务上确实拥有全权，可以制定几乎任何它想要的法律，甚至包括追溯性措施。然而，国会是否会采取行动还远不能确定。
要废除EB-5计划并用"金卡"计划取代它，特朗普需要国会通过新的立法，鉴于目前的政治僵局以及共和党在众议院的微弱多数优势，这似乎极不可能实现。
但也有可能并非如此。
其次，政治因素可能会推翻最初那些过于乐观的反应，比如认为特朗普不会得逞的想法。
上周，特朗普政府支持众议院共和党人的预算法案时（下面会详细介绍），华盛顿的很多人都感到意外。
尽管可能会遭到共和党财政鹰派的反对，但该预算法案仍以217票对215票的微弱优势通过，唯一一位投反对票的共和党人托马斯·马西（来自肯塔基州）与民主党人一起投了反对票。
周三，彭博商业新闻记者Erik Watson表示，共和党领导层计划在该预算法案在参议院通过后，通过一种名为"和解程序"的方式来实施特朗普议程的大部分内容。
令人惊讶的是，这其中竟然包括"金卡"提案。将EB-5相关条款附加到必须通过的财政立法中并非新鲜事——1992 年区域中心计划的原始立法以及30年后的《EB-5 改革与诚信法案》都是通过这种方式成为法律的。
如果无法通过预算法案，对共和党来说将是一个重大的政治尴尬。
因此，如果共和党领导层坚持并将"金卡"条款附加到支出法案中，那么该法案极有可能成为法律，因为众议院或参议院的共和党多数派不太可能因为一个相对较小的签证计划而否决整个预算法案。
在家庭类或就业类移民体系中，EB-5的配额分配在所有优先类别中是最低的。
第三，尽管如此，我们也应该记住，特朗普过去的很多移民承诺，比如让墨西哥为边境墙买单，或者全面禁止穆斯林进入美国，在引起了广泛关注的同时，大多都没有兑现。
我们已经可以看到政府在 "金卡"提案的某些方面有所退缩。例如，卢特尼克在后来的一次内阁会议上表示，"金卡"可能与某种形式的EB-5投资挂钩，不过他没有提供任何具体框架。
如果政府仅向个人提供"金卡"，需求可能会极低。
作为参考，EB-5的申请需求在2015-2016年达到顶峰，当时的最低投资额为50万美元，仅为特朗普提议的500万美元的一小部分。
在需求顶峰时期，政府每年收到的申请不到1.5万宗。在价格提高到10倍的情况下，申请数量要提高到10倍似乎极不可能。
我们已经看到了这种情况。自从投资门槛提高到80万美元和105万美元后，需求已经从历史最高点大幅下降。
特朗普声称会有1,000万人以500万美元的价格申请，这种想法完全不现实。这个数字几乎占全球所有百万富翁的0%，而其中很多人已经是美国公民了。
卢特尼克称已经有25万申请人报名，但这个数字似乎不准确，因为美国公民及移民服务局目前还没有相关申请表格，而且EB-5仍然是申请基于投资的永久居留身份的唯一途径。
由于这些过高的期望，"金卡"计划极有可能无法实现其目标。特朗普之前也暗示过这一点。
如果各个公司可以像特朗普提议的那样为关键员工购买"金卡"，可能会有一定的吸引力。
大型科技公司可能愿意为极具天赋的外国员工，比如高技能工程师或研究人员支付费用。
然而，即使在这种情况下，500万美元的价格也很高，我们认为不太可能产生大量的申请案。而且它还必须与美国标准的移民法律途径竞争，比如劳动力市场测试、证明移民符合国家利益以及特殊人才签证（从EB-1到EB-3）。
当这些现有项目除了法律和申请费用外不需要额外投资时，为什么大量公司会愿意支付500万美元呢？
这些公司现在可以给员工发放80万美元的净奖金，然后让他们申请EB-5计划。但在日常实践中，我们根本看不到这种情况。
此外，超高净值个人通常不愿意让自己受到美国税收体系和监管的约束，即使如特朗普所说他们无需为全球收入纳税。
特朗普承诺会进行严格审查，但我们认为，那些对EB-5计划持犹豫态度的申请人现在不太可能愿意向美国政府提交大量的财务记录、纳税申报单和商业文件，而这几乎肯定会是该计划任何可靠版本的要求。
实际上，并没有。
如前所述，在"金卡"提案首次面向公众宣布时，卢特尼克对EB-5计划提出了批评。
虽然在EB-5计划的历史上确实存在一些孤立的欺诈案例，但卢特尼克的言论以及大多数主流媒体的相关报道都忽视了国会在2022年通过《EB-5 改革与诚信法案》所进行的重大立法改革。
政府制定《EB-5 改革与诚信法案》的目的就是加强监督、提高透明度并尽量减少欺诈行为，该法案创造了该计划历史上一些最严格的投资者审查和合规要求，与全球一些类似的投资入籍和投资居留计划相比也相对完善。
《EB-5 改革与诚信法案》在EB-5程序的每个阶段都引入了新的要求，包括加强资金来源追踪要求、强制第三方资金管理以防止挪用资金，以及增加区域中心和项目赞助商的报告义务。
它还赋予美国公民及移民服务局更大的权力来审计项目和终止不合规的区域中心，为该计划增加了大量的政府监管。
国会通过《EB-5 改革与诚信法案》认识到了该计划存在被滥用的可能性，但立法者并没有废除EB-5计划，而是选择保留该计划，同时实施全面改革，以保护投资者和移民体系的公正性。
当然，根据定义，EB-5投资者会创造就业机会。这是该计划的核心。
肯定会，尽管到目前为止反对声还比较小。
这一公告所带来的不确定性在当前的利益相关者中引发了巨大的压力和担忧。在移民方面，我们已经在与现有的EB-5投资者进行艰难的沟通，他们非常担心自己目前依赖EB-5的身份状态。
很多EB-5投资者投入了他们一生的积蓄（从50万美元到180万美元不等），对他们来说，这不仅仅是一笔金融交易，更是获得美国永久居留身份的唯一途径。
实际上，对大多数人来说，获得绿卡是最终目标，而从投资中赚钱只是一个次要考虑因素。
在过去的一周里，潜在投资者的反应各不相同，有的急切希望提交申请，有的采取观望态度，还有的干脆取消了计划。
在2021年7月至2022年3月区域中心计划暂停期间，数千宗申请案陷入僵局，如今EB-5生态系统出现的新不确定性尤其令人痛苦。美国经不起再次出现类似让投资者失望的情况。
同样重要的是要认识到，有一整个专业群体，包括律师、经济学家、商业计划书撰写人、代理人等，他们在职业生涯中一直致力于研究这个极其专业的计划，并帮助移民投资者实现他们在美国生活的目标。
围绕EB-5计划未来的突然不确定性不仅扰乱了投资者，也威胁到了那些致力于确保该计划公正运行并带来实际经济和移民利益的专业人士的生计。
尽管如此，一些利益相关者仍然抱有希望，认为特朗普对基于投资的移民的关注可能意味着他打算继续吸引外国资本——如果EB-5计划继续存在，这可能会使其成为一个更强大的计划。
然而，这些声音大多比较微弱，并且没有对这个仍然非常现实的威胁提出批评。
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