中国有句古老的谚语:"上有政策,下有对策"。
这一永恒的智慧提醒着我们:当官方出台限制措施时,受影响者总会迅速找到创造性的变通之道。
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上个月,"上方"的欧洲法院颁布了一项新的限制措施:
这一表述释放出明确信号:欧盟正致力于终结联盟范围内公式化、结构化且明码标价的投资入籍计划。
但市场对欧盟国家公民身份的需求从未如此旺盛,昔日提供欧盟投资入籍服务的机构不会就此退场——它们将通过"对策"适应新政:
您可能注意到了,在欧盟激烈批评马耳他、塞浦路斯和保加利亚投资入籍计划的数年里,奥地利虽通过投资向数百人授予公民身份,却从未招致非议。
原因在于奥地利并无投资入籍计划,而是采用"贡献入籍"(又称政令入籍、例外入籍或自由裁量入籍)。
这类法律条款允许国家向其认定的"值得授予者"赋予公民身份,通常基于申请人在科学、艺术、体育、商业等领域的"重大贡献"(定义非常宽泛)。
贡献入籍与公民身份的概念同样古老。根据《投资移民知情者》公民身份目录,69%的国家在国籍法中设有贡献入籍条款。
各国可自主界定"重大贡献"的标准,决策权通常归属总理、总统、议会或行政机构。
在某些国家,贡献入籍仅用于特殊情形——如法国总统马克龙向马里青年授予法国公民身份,以表彰其卓越无私的英勇行为。
而奥地利、塞尔维亚等国则更灵活地将贡献入籍与投资挂钩,这类国家将成为未来几年投资移民行业创新的重点。
尽管两者均通向护照的签发,但法律逻辑与操作模式截然不同:
1. 个案审核而非标准化流程
贡献入籍无统一申请模板,每个案例均独立评估,政府保留完全裁量权。
2. 标准模糊化
"重大贡献"无公开量化门槛或配额。这种模糊性虽使贡献入籍缺乏透明度,却也避免了"纯粹交易"的指控——但是业内机构仍能推断实际价格底线。
3. 流程非公开化
投资入籍常公布获批数据、处理周期等信息,而贡献入籍运作隐秘:无公开名单、无标价,仅低调审批。
4. 规避欧盟监管
欧盟虽严打正式投资入籍计划,却将贡献入籍视为成员国主权权利。这一界定为希望选择性授予公民身份的国家提供了法律庇护,规避欧盟干预。
欧洲法院的裁决虽会影响公民身份供给,却无法削弱市场对欧盟及欧洲周边国家身份的需求。
巴尔干、高加索等地区的国家渴望通过"出售"公民身份融资,却因忌惮欧盟制裁不敢推出正式投资入籍计划。如今,在投资移民机构推动下,它们将转向贡献入籍作为替代方案。
这一转变将带来复杂性:投资入籍有着可预测的周期与固定费用,而贡献入籍更依赖定制化操作。但对能驾驭该模式的参与者而言,回报(如咨询机构的高额收费)极为可观。
核心问题在于:各国及其顾问是否会通过非正式定义"重大贡献"来标准化贡献入籍流程?
问题在于,企业和国家将在多大程度上试图通过对"重大贡献设定明确的量化标准,来实现这些贡献入籍路径的标准化。
投资者需要固定价格的可预测性,但公开定价将坐实"交易性",可能激怒欧盟。
欧盟试图通过禁止投资入籍来遏制公民身份的商品化,却可能催生贡献入籍主导的另一种商品化。
我们会发现它们只是从明码标价的项目转为规模化的私密操作。
只要公民身份需求存在,市场自会寻找出路。"上有政策、下有对策"的猫和老鼠游戏将继续下去,只是如今转入了更为隐蔽的维度。
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