一份不简单的报告
◎ 文章来源：智谷国际编辑部
美国移民今年实在不太平，特别是EB-5投资移民。
先是IIUSA（美国投资移民协会）就投资期的事对美国移民局提起了诉讼，接着特朗普又提出推出金卡，似乎有取代EB-5的动机；如今EB-5法案也快要到期了，到现在还没有延期的相关迹象出现……
就在6月23日，美国国会研究服务部（Congressional Research Services, 简称CRS）发布了一份最新的EB-5分析报告。
解释一下，CRS是独家为美国国会参众两院立法委员会及立法委员们，提供政策和法律分析的美国官方智库。
作为美国国会内部的立法研究机构，CRS从1914年诞生以来，已经走过了上百年的历史，一直是美国立法提案的最初策源地，美国参众两院的立法提案，从提出到通过都会受到CRS报告的影响。因此，CRS报告的参考价值是非常大的。
过去几十年时间里，在EB-5政策发展的关键阶段，CRS都会发布EB-5相关报告，供国会议员决策所用。
比如，2015-2016年EB-5申请量达到历史高峰，但同时却伴随着欺诈案频发；2019年移民局计划对EB-5进行涨价，CRS都发布了EB-5的相关报告。
但不同于以往，今年发布的这份报告，内容却相当简单，报告的原文在这里，大家可以直接查看：
https://www.congress.gov/crs-product/IF13040
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两个重要数据
整体来说，报告分为两个部分：EB-5概述，以及一些关键数据。
第一部分的内容介绍了EB-5是什么、投资方式、投资要求等，主要是给国会议员做科普，对了解过EB-5法案的人来说，这部分内容没有什么新信息，这里也不做赘述。
比较重要的是第二部分内容，提到了两个关键数据。
第一个数据，是2015-2024财年EB-5申请数据。
可以看出，2015年，申请量达到高峰，14,373件申请，之后则逐年减少，2021年和2022年是申请低谷，一是因为疫情，二是因为EB-5排期太长，大大降低了申请人的信心。
直到2022年EB-5新政开始执行，解决了排期问题，申请量才有所恢复，2024财年有4,848件申请。
此外，这里还有一个比较突出的获批数据：光是2024年12月底，移民局就批准了12,252个申请，其中99%为中国申请人。
第二个数据，是2014年-2023年间绿卡的发放数据。
2019年之前的发放数据都很正常，每年维持在10,000左右，2020年和2021年受疫情影响，发放量断崖式下跌，2023年再次达到巅峰，发放了11,930 张绿卡。
以上就是报告的全部内容，但关键问题不在于数据，而是为什么CRS要在这个时间点发布这份EB-5的报告？
EB-5将面临改革？
结合EB-5现状，我们来做几个推测。
第一，国会正面临特朗普政府的移民改革压力。
今年2月，特朗普推出了金卡项目，有取代EB-5的意图。但依据美国法律，特朗普无法绕过国会，直接推行新政。
尽管如此，特朗普政府仍然在持续推进项目落地，最新动态是，特朗普政府已经开放了金卡申请预约网站，登记意向申请人。
另一方面，特朗普也在持续给国会施压，比如，特朗普声称金卡计划无需国会批准，仅凭行政权即可实施，并签署行政令要求两周内启动（当然最后没有落实）。
再比如，特朗普将金卡包装为"解决国债的捷径"，宣称卖出1000万张金卡可获50万亿美元收入，足以偿清36万亿国债并盈余15万亿。
而且还不断制造舆论声势，3月4日特朗普在国会联席会议上高调推销金卡，商务部长卢特尼克则称"一天售出1000张金卡"。
这份报告的发布，可以给国会提供重要的决策依据，报告提到了很多EB-5的经济价值，包括创造的就业、吸引的外国投资，都是用来反击金卡的重要支撑。
第二，EB-5法案即将到期，国会正在考虑延期事宜。
EB-5的两种投资模式中，区域中心计划其实是一个试点项目，并且2027年9月30日到期，如果要延期，也是由国会这边投票通过。
更迫切的时间点，是2026年9月30日祖父条款的到期时间。
祖父条款的内容是用来保护投资人权益的：申请人只要在2026年9月30日前提交了投资移民申请，即使EB-5法案在这之后发生了变动，比如法案暂停或终止，移民局也必须按照原先的要求，继续审理这些申请，确保投资人不会因为法案更改而无法拿到绿卡。
合理推测，国会也正在评估是否让EB-5法案和祖父条款延期。对申请人最有利的情况，当然是延期。
第三，签证配额限制的问题。
报告内容虽然精简，但却多处提到了EB-5配额有限导致申请人等待过久的问题。
比如，2024财年，移民局收到了4848份EB-5申请，却批准了12,252张绿卡，原因就是EB-5的年度配额有限，导致申请人要等好几年才能获批 (Such waits occur because of the INA's annual numerical limits)。
还有，2023年发放了11,930 张绿卡，远超当年接收的EB-5申请量，也是因为中国申请人排期太长，要等好几年才能拿到绿卡(investors from certain countries (in particular, China) sometimes wait years for a visa to become available)。
现在EB-5旧政的排期问题依旧没有解决，新政也即将迎来排期，中国申请人对EB-5签证的需求量，早就超过了每年10,000个名额。
此前，特朗普的前任经济顾问、现任白宫经济顾问委员会主席Stephen Moore曾公开表态对EB-5的支持，并提出考虑将EB-5绿卡配额计数方式从"按人头"改为"按家庭"。
什么是"按家庭"计数？
目前，EB-5采用的是"按人头计数"，每年10,000个是分给10,000个人，如果申请人携带配偶和一个孩子，那么一个家庭就要消耗掉3个签证配额。
因此，1万个名额最终只能覆盖约3000-3500个家庭，这就是造成长排期的原因之一。
而如果采用"按家庭计数"，一个家庭只算一个签证名额，则每年可接纳的家庭数量将直接提升至约10,000户，理论容量扩大约三倍。
这对中国申请人来说是个极大的好消息，如果改革落地，将显著提升签证容量，中国人的排期将大大缩短，有机构估算过，5年内有望基本清空积压。
当务之急
防御不确定性
当下EB-5面临的问题，决定权都在国会，我们无法预知国会会做出什么样的决定，唯一能做的，就是掌握主动权。
前面已经提到，用来保护投资人的祖父条款，到期时间是明年，在此之前，只要你找到一个靠谱的项目并顺利完成移民申请，绿卡基本是十拿九稳。
关键是要快，特别是美国留学生家庭们——新政下的EB-5，是你们解决孩子身份问题的最直接解决方案。
因为这种方式依旧无排期，申请人可以放心提交I-526E申请，以及同步提交I-485转换身份申请（双递交）。
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