1)建立加速庇护程序:针对对未经授权入境或在口岸请求庇护者,设立一个60天内处理完毕的加速流程。该机制的处理时限、有限的司法复核以及缺乏政府指定律师,将大幅削弱程序公正性与人道保护可及性。(60天这条似乎跟《大美丽》法案中30天快速受理的条款相互抵触)
2)该流程包括:在确认身份后进行72小时休整期,在15日内完成初步筛查(包括可信恐惧访谈CFI、背景审查、身份验证和体检)。若未通过CFI,除极个别情况外,将立即被遣返。
3)在60天期限内,由两位庇护官组成的小组裁定是否授予庇护资格。若为《禁止酷刑公约》相关个案、剥夺遣返权(withholding)或复杂案件,则转交移民法官处理。除极有限情况外,不允许移民法官进行复审(这是一条很大的变化, 以前的案子很容易就转到移民法官处,然后申请人通过一遍遍地申诉,上诉,最后大多都拿到了绿卡)。
4)强制(少数例外)将庇护申请人拘留在由美国海关与边境保护局(CBP)运营的人道营区,以终结"抓了就放"(catch and release)政策。这些营区提供医疗、心理、社会服务和法律援助资源(但不提供政府资助律师)。(这是一个极大极大的变化)。
5)对愿意在营区提供四年法律服务的律师,设立学生贷款豁免计划。
6)至少招聘300名庇护官员以处理加速程序案件。
7)对于需进入移民法庭复审的个案,国土安全部将释放相关人员,并纳入案件管理系统进行监管。
8)在拉丁美洲国家设立处理中心,提供庇护预审、儿童家庭团聚与就业咨询,拓展申请人合法赴美途径。
9)将《Flores协议》关于移民儿童保护的标准正式入法。
个人觉得庇护流程的改革,应该是获得社会共识的,通过的可能性较大。
1)法案设立了"尊严计划"(Dignity Program),允许自2021年1月1日起持续居住在美国的无证移民申请为期七年的临时合法身份。申请人必须申报在美身份,接受刑事背景审查,支付7000美元的"赔偿金",并满足其他条件。
2)与先前版本不同,2025年版的尊严计划不再提供获得永久合法身份或公民身份的途径。该临时身份可每七年续期一次。受益人可获得工作许可并可出境旅行,但不得申请联邦福利或政府补助计划,且必须自行购买健康保险。
3)临时保护身份(TPS)持有者有资格参与尊严计划,且免缴7000美元赔偿金。
4)除赔偿金外,尊严计划受益人还需缴纳1%的所得税附加税,用于移民基础设施建设、执法开支及减少国债。该类受益人免缴FICA税。
5)法案将赔偿金收入(预计不少于700亿美元)投入本国劳工,通过设立学徒项目和州拨款计划支持美国工人。
6)对于"梦想生"(Dreamers),法案提供为期十年的有条件永久居民身份,完成条件后可申请成为合法永久居民(LPR),最终申请美国国籍。该计划适用于2021年1月前以18岁或更小年龄进入美国的无证者,包括"童年入境暂缓遣返"(DACA)政策受益人。
其实,即使是川普的支持者中,针对目前对非法移民的大驱逐,也是有很多不支持的。很多没有犯罪记录的非法移民在美国居住了很多年,勤劳,遵纪守法,合法纳税,对美国的经济和社会也有极大贡献。很多美国人支持这些人身份的合法化。拜登退任前的2024年12月,移民局出过一个大赦非法移民的类似的政策,只是很快就被法院驳回了。
关于边境安全和内部执法
1)授权并提供资金用于加强边境安全,包括建设新基础设施和物理屏障、改进技术、增强监视能力与态势感知。(《大美法案》已经授权很多资金了)
2)改善入境口岸处理能力,包括增加检查车道、提升商业车辆安全检查机制。(《大美丽法案》授权了那么多资金,没有这条,DHS也会去做的)
3)强化对边境相关犯罪的刑事与移民处罚,包括:提高非法重返、指引非法越境、人蛇集团活动、在边境携带枪械、破坏边境监控设施等行为的刑罚;对有犯罪记录者非法重返美国,最高可判处30年监禁(不是直接遣返吗?);对庇护欺诈行为,最高可判处10年监禁。
4)就业执法与核查制度改革;现代化并全国强制实施E-Verify身份核查系统(现在移民局要求的电子化登记不是已经在实行了么?);提高对非法雇佣行为的处罚力度;对雇主和雇员故意提交虚假材料设定新处罚;将I-9纸质就业核查程序电子化;对诚信使用核查系统的雇主提供"善意"免责;授权DHS设立办公室,接受州和地方政府关于劳工违规行为的投诉。
未来的美国,一定是加强边境安全管理和对非法入境者的严格监控的。所以有关边境安全和内部执法的条款,个人觉得只是修修补补的问题,就算这次法案没通过,《大美丽》法案也很多条款让它能实现。只不过这个法案让它更加细化,流程化了。
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