2025年7月20日星期日

英国政府不排除在秋季预算案前征收财富税



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尽管专家警告称,大多数国家在财富税失败后已放弃此类征税,但英国官员们拒绝搁置财富税计划。

英国政府拒绝排除对国内最富有的公民征收财富税的可能性,这打破了财政大臣蕾切尔·里夫斯此前的反对立场,同时无视了税务专家关于此类措施通常无法产生可观收入的警告。

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在议会接受质询时,保守党议员多次试图让唐宁街和财政部官员排除这一可能性,但均遭到拒绝。财政部首席秘书达伦·琼斯一再表示,财政大臣将在定于秋季举行的预算案中公布有关税收的最终决定。

首相官方发言人告诉《泰晤士报》,政府已采取措施确保"肩膀最宽的人应承担最重的负担",并列举了相关举措,包括"终结非定居者身份税制、提高私人飞机的航空旅客税,以及在秋季预算案中避免对劳动者增税"

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蕾切尔·里夫斯宣读去年的预算报告

这一转变的背景是蕾切尔·里夫斯面临的财政压力日益增大——政府撤销福利改革后,出现了50亿英镑的资金缺口。经济学家估计,如果经济增长预期恶化,她最终可能需要筹集超过200亿英镑的资金。这场争论发生之际,英国正经历前所未有的财富外流:2024年,在政府废除非定居者身份税制后,有10,800名百万富翁离开英国。

平均每45分钟就有一位百万富翁离开。备受关注的离开者包括阿斯顿维拉足球俱乐部的埃及籍共有人Nassef Sawiris,他已将税务居留地迁至意大利;以及亿万富翁房地产开发商Ian LivingstoneRichard Livingstone,他们已移居摩纳哥。


提案引发争议


前工党领袖金诺克勋爵在接受天空新闻采访时表示,对超过1,000万英镑的资产征收2%的税,每年可筹集110亿英镑,同时表明工党仍是"追求公平的政府",这番言论引发了相关讨论。

卫生大臣斯蒂芬·金诺克是金诺克勋爵的儿子,他告诉伦敦广播公司(LBC),他父亲的提案值得考虑。他指出:"财政大臣目前正在仔细研究税收问题,并将在10月的预算案中进一步探讨",同时强调确保"税收征管系统的效率和有效性"至关重要。

因反对福利法案而"反叛"的工党后座议员Simon Opher呼吁采取这一措施,以避免削减福利。据《泰晤士报》报道,英国公共服务业总工会秘书长Christina McAnea称,此类措施是"一种更公平的筹集资金的方式,可用于投资公共服务和促进经济增长"

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英国公共服务业总工会秘书长Christina McAnea


专家疑虑重重


税务专业人士认为这一提案在经济层面过于天真。专家们指出,历史证据表明,财富税通常只能带来微薄收入,同时还会迫使征税目标——富人群体离开。

Esquire集团创始人兼首席执行官Jimmy Sexton认为,鉴于"废除非定居者制度后财富大量外流",英国实施财富税将是"愚蠢之举"。他认为,"富人对税收的容忍度是有限的,一旦超出这个限度,他们就会用脚投票,选择离开"

恒理环球的数据显示,2025年将有16,500名百万富翁离开英国,这将是研究人员开始追踪以来,全球单一国家年度外流人数最多的一次。

2023年,西班牙的财富税仅带来6.32亿欧元收入;而挪威最近将财富税税率提高至1.1%,导致富有的公民大量外流,该国每年因此损失4.35亿英镑收入。

英国财政研究所(Institute for Fiscal Studies)指出,大多数实施过财富税的国家后来都放弃了这一税种,瑞士是个明显的例外——在瑞士,财富税能带来可观收入,同时该国的总体税率相对较低。


行政挑战巨大


除了资本外流的风险,财富税的实施还面临重大障碍。准确评估资产价值是一个根本性挑战,因为政府必须要求对包括房地产、艺术品和私募股权在内的复杂投资组合进行年度评估。

Jimmy Sexton强调实际操作非常困难,他指出:"那些需要缴纳财富税的人基本上必须每年对其资产进行估值,并据此缴税。税务机关还必须决定是否接受该估值,或者对其提出质疑。而且,很多财富很容易被隐藏。"

对于艺术品、私人公司股份以及在多个司法管辖区持有的房地产等非流动性资产,估值过程尤为复杂。当局要么接受纳税人的估值,要么投入大量资源对评估结果提出质疑。

Jimmy Sexton认为,这些行政负担在一定程度上解释了为什么财富税"极难管理",也导致大多数尝试实施该税种的国家最终选择放弃。


国际经验喜忧参半


20世纪90年代有12个发达国家征收财富税,如今只剩下3个。瑞士的财富税约占国家税收收入的4.3%,不过其成功的背景是总体税率相对较低,且没有联邦遗产税。

美国税收基金会(Tax Foundation)发现,2022年,尽管西班牙大多数地区对70万欧元以上的资产征收财富税,但该税种仅占西班牙总税收收入的0.5%

Jimmy Sexton质疑,既然几乎所有其它国家都失败了,英国的政策制定者为何认为"他们能够成功实施和管理财富税"。他预测,如果实施财富税,"其带来的收入将远低于预期",同时还会促使更多富人迁移。

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阿斯顿维拉足球俱乐部共有人Nassef Sawiris是将税务居留地迁出英国的知名高净值人士之一

税务咨询公司Lesperance and Partners的创始人David Lesperance告诉《每日邮报》,自工党执政以来,他的超高净值客户中已有50%离开英国。他警告称,征收财富税将导致另外25%的客户逃离,并指出:"如果开征财富税,任何缓解措施都无济于事,这将成为又一个迫使那些尚未离开的人选择离开的因素。"


政治和经济压力加剧


政府已经实施了多项针对高收入者的措施,包括用为期四年的"外国收入和收益制度"取代非定居者身份税制、提高私人飞机的航空旅客税,以及增加对能源公司利润的征税。

首相官方发言人表示:"我们的累进税制意味着最富有的1%纳税人缴纳了近三分之一的所得税,而资本利得税和遗产税等财富和资产税带来的收入,则用于为数百亿英镑的公共服务提供资金。"

据《泰晤士报》报道,商界领袖对这一政策方向日益担忧。曾从支持保守党转而支持工党的"Phones 4u"创始人、亿万富翁John Caudwell告诉《泰晤士报》,他对政府的做法"越来越紧张"

政府同时还面临来自其它方面的压力:英国改革党(Reform UK)提议推出25万英镑的"不列颠卡"以吸引富裕移民,而彭博社报道称,工党正私下考虑为战略行业推出新的投资者签证

哈伯勒、奥德比和威格斯顿选区的保守党议员Neil O'Brien在议会中警告称,即便财富税尚未正式实施,有关它的猜测也可能导致投资撤离英国。

财政大臣面临着既要解决当下的财政需求,又要维持市场信心、防止资本外流的双重挑战。她的秋季预算案将揭示政治上要求征收财富税的压力是否能够克服欧洲各地类似举措所遭遇的现实障碍。


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