2025年8月27日星期三

缩短留学生/访问学者身份期限，可能的结果，看你属于哪一类

美国赶走留学生的手段，又多了一个

关于川普政府计划限制留学生和访问学者身份期限(duration of status)的消息，虽是旧闻了，有人可能还不清楚情况，今天总结分享给大家。如有不对，欢迎纠正。
1，关于身份期限的拟议规则
首先要说的是，这是一项拟议规则，拟议的意思就是准备提议，所以它不是最终定稿，我们现在甚至都还看不到这份规则的全文。大家社交媒体看到的所谓"批准"的说法，其实只是批准这份规则可以发布出来征求公众意见。
不过，根据2020年川普政府期间公布的类似规则，我们可以大概猜测一下这次拟议规则的概况，可能涉及两个最重要的变化：1）I-94上关于停留期限的表述，从D/S修改为具体的日期（I-20或DS-2019项目结束日），且最长不超过4年；2）延长身份期限除了要申请延长I-20或DS-2019有效期，还需要递交I-539申请延长I-94上的停留期限（即Extension of Stay，EOS）。这两个变化会影响后续很多问题。
（注：I-20表为F-1学生签发，DS-2019表为J-1交流访问学者签发）
1）关于停留期限。原来F签/J签持有人入境的时候，I-94表上最长停留期限的表述都是写D/S（duration of status），D/S的意思就是随着I-20或DS-2019年有效期而变化，I-20或DS-2019年有效期延长了，I-94上的有效期也会自动跟着延长。拟议规则要求以后I-94表上停留期限要写具体日期，以I-20或DS-2019表上的项目结束日为准，但最长也不能超过4年，如果I-20或DS-2019有效期只有1年或2年，那最长停留期限就是2年；如果有人I-20有7年（一些博士生项目），最长有效期也是4年，到期以后再申请延长。

除了有效期，还有一条是关于宽限期（grace period），拟议规则是将它从60天缩短到了30天。（宽限期指：到了合法停留期限后，还可以停留的时限）。其实本质上都是想办法缩短外来学习者的身份期限。

还有，拟议规则中提到了很多最长不能给到4年的例外情况，例如高中留学生，语言类学生，未参加E-Verify项目的学生，录取学校未经教育部长认证的学生，出生于恐怖主义国家资助名单国家的学生，来自滞留率超过10%的国家的学生，从美国国家利益考虑DHS部长认为不适合给到4年的学生等等。

2）关于延长身份期限。以前留学生的I-20到期以后，只要学校帮申请延长即可，学生的身份期限也就延长了，但I-94上的停留期限修改以后，留学生或访问学者除了申请延长I-20/DS-2019有效期，还要递交I-539申请延长I-94上的停留期限。也就是说，以后留学生在美国境内合法身份除了依赖I-20，还依赖I94（以前也依赖I94，但以前I94依赖I20，只要I20有效，I94就有效，所以可以简单地说以前合法身份只依赖I20）。访问学者类似。

现在的I-539据说审理时间大概是2-5个月，这多出来的审理时间，势必会给很多人带来影响。递交539除了要证明你有必要继续未完成的学业，还要证明有资金确保完成学业，有被要求面试的可能，还需要打指纹，并且一定要在I-94过期之前申请，这意味着延长I-20也需要在过期之前申请。I-20的延期一般会有学校提醒，I-94延期学校还会不会提醒不知道，有学生忘记去申请延期都是有可能的。过期了才去申请延期，后果很严重。

3）关于I-539待审期间的身份。以前待审期间，申请人是可以自动获得身份延期，但将来的情况是，DHS给待审期间的人增加了一个新名词"授权停留期"（authorized stay）。539待审期间，不得从事CPT工作，非STEM专业的OPT不能继续工作，只有STEM专业的OPT可以自动获得180天的合法工作期，J1可以获得240天。

4）关于签证有效期。目前未看到关于签证有效期是否也缩短为最长4年的说法，因为今天我们讨论的拟议规则是国土安全部DHS提出的，签证是归美国国务院管，而且签证有效期可能还涉及两国签证的对等协议，是不是会修改，真不知道。猜测签证最长还是可以给5年（被check的例外情况先不讨论）

5）不是坏消息的好消息。该规则不会改变学校或项目可以在I-20或DS-2019上的项目期限。就是说你的项目该4年或8年完成，以后的I-20上还是可以一次给4年或8年。（博士生OS：给了8年又有啥用呢？还不是要539）

2，可能的影响

让我们来假设几种可能的情况：

1）4年内能按时完成学业，并计划毕业即回国的留学生。拟议规则对他们的影响几乎没有，毕业了尽快打包走人就是。只是，这部分人有多少比例？

2）4年内不能完成学业的留学生（典型如博士生）。这部分人需要比以前更早规划申请延期I-20的时间，并要尽早递交I-539。如果I-94到期了还没有递交539，移民局会开始计算宽限期/非法滞留时间。这对博士生的影响尤其大，因为很多的博士生都需要延期I-20，也就是很多人都需要递交539。即使是I-20一次给8年的博士生，也依然需要递交539去延长I-94。这部分人需要花更多的金钱，精力去规划，填表，证明，等待，接受更多的审查等等。

3）4年内能按时完成学业，计划OPT的留学生。对这部分人的影响也是很大的。除了同样需要提前规划延期I-20和递交539的时间，STEM专业学生在身份到期前递交I-539后，可以自动获得180天的身份延期，J-1也可自动获得240天身份延期。

而非STEM专业学生没有这条福利，539在pending期间，他们不可以工作，这意味着，他们要更早规划递交时间。但其实539审批时间根本不是我们能规划的，下面是最近6年来，539审理时间的中位数，看着这个中位数，是不是意味着，审理个5+个月是完全可能的。有几位OPT的学生能等得起这几个月？不能工作期间，怎么跟OPT期间允许的失业期相协调？以后那么多人需要申请539以后，是不是会有更多的积压，审理会不会更慢？

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4）其他停留期限只给了1年或2年的学生/访问学者。对这部分人影响也是很大的，需要多次提交539，如前所说，费钱费力费脑。。。当然准备到期就走的人不受影响。

5）签证过期了， 身份未过期的学生。这个话题其实不是拟议规则规则的主题，但既然跟留学生息息相关，我们就多说一些。因为很多人把身份（status）和签证(visa)混为一谈，但其实这是两回事。签证主要是用来出入境的，而维持身份是依靠I-20(拟议规则成功实施了的话，维持身份就依靠I-20和I-94)。所以，如果签证过期了，身份期限没过期，你在美国的停留就是合法的，你不需要仅为了维持身份而离开美国去延长签证。当然，如果你签证过期了，又需要回国，那肯定是需要离开美国去签证，否则进不了美国。所以很多人的做法是，为了避免签证被拒的风险，这段时间不出境，一直呆到完成学业才离开美国。

总结起来，给我的感觉就是，美国一方面是缺钱缺疯了，另一方面，可能就是想趁机赶走一批留学生/访问学者，尤其是非STEM专业的留学生。
3，什么时候实施？以前入境（I-94上已经为D/S）的人会受影响吗？
7月27日管理与预算办公室才批准DHS/ICE可以发布拟议规则征求公众意见。该规则只有在机构审核公众对拟议规则的意见、提交最终规则供OMB审查，并在《联邦公报》上公布最终规则并确定未来生效日期后，才能最终生效。所以，即使成功，起码也还要等几个月。

如果最终规则生效，即使你之前入境美国获得的I-94上写的是D/S，你只要在规则生效日期后离开美国并重新进入美国，你之前的I-94将作废，并会重新获得一份新的I-94，新的I-94会按照新规则执行。

4，其他的提议

因为H-1B处理量很大，10月1日前完成H1B审批工作量很大，规则提议将OPT工作许可有效期从10月1日延长至相应财政年度的4月1日，等于是增加了6个月，实际上是将H1B 的生效日期推迟到了第二年的4月1日。

学生可以继续攻读另一个同水平的学士或硕士学位。但最多可转读同水平的其他项目两次，即学生一生中最多可读三个同水平的项目。以前那些不断通过读硕士维持在美合法身份的做法将受影响。

在留学生身份期间，可转至较低教育水平一次。例如，博士可以转读一个硕士，但只有一次机会。

欢迎纠正，补充。

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