欧盟出入境系统(EES)将率先在主要机场启用,随后在六个月内逐步推广至港口与陆路口岸,最终在欧盟范围内全面落地。
自10月12日起,非欧洲籍访客的护照入境印章将逐步取消——欧盟将以生物特征数据采集取代人工盖章流程。此次启用的"出入境系统"(Entry/Exit System,简称EES)覆盖29个国家,每年将影响7亿人次的边境通行。
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该系统将在六个月内分阶段推广:边境口岸将陆续在机场、港口及陆路口岸部署人脸识别与指纹扫描设备。欧盟计划在2026年4月10日前,完成申根区所有外部边境的系统部署。
首次入境的访客需在边境口岸提供面部照片及四枚指纹。这些生物特征数据将用于创建数字化档案,以便自动计算停留时长,并为后续入境提供更快捷的通关流程。12岁以下儿童仅需提供面部图像即可。
出入境系统适用于所有短期停留的非欧盟公民——无论其享受免签待遇还是持有短期签证,只要在180天内累计停留不超过90天,均需纳入该系统管理。若访客在申请签证时已提交过指纹,在边境通关时仅需由工作人员采集面部图像即可。
欧盟委员会官员表示,该系统将取代"耗时且数据可信度低、无法系统识别逾期滞留者的人工盖章流程"。数字记录将自动追踪访客的出入境动态并识别逾期滞留行为,从而解决申根区长期存在的边境执法难题。
持有生物特征护照的旅客可在配备相关设备的口岸使用自助通关kiosk(自助终端)。尽管该技术旨在缩短首次登记后的等待时间,但在系统启用初期,访客仍需做好应对延误的准备。
系统将优先在大型机场部署,小型港口与陆路口岸将在六个月内逐步跟进。部分口岸在系统正式运行前,可能仍会沿用传统盖章流程。欧盟已将法兰克福、戴高乐等主要枢纽机场列为优先部署对象,而偏远边境地区则需要更多准备时间。
该系统将存储访客的护照信息、出入境记录及生物特征数据,存储期限为三年;对于逾期滞留者或未登记出境者,数据存储期限将延长至五年。依据欧洲隐私法规,仅有获得授权的机构方可访问该数据库。
欧盟各成员国的系统准备情况差异显著。马耳他等国家需要更多时间进行基础设施升级与人员培训。近期报告显示,各国在冲刺10月截止日期的过程中,仍面临不少实施挑战。
行业代表对这种分阶段推广的方式表示支持,认为此举为航空公司与渡轮运营商提供了调整适应的时间。不过,部分企业仍对系统启用初期可能出现的延误表示担忧。
为欧洲旅行信息与授权系统(ETIAS)系统铺路
出入境系统的启用将为"欧洲旅行信息与授权系统"(简称ETIAS)奠定基础。欧洲旅行信息与授权系统计划于2026年第四季度上线,届时享受免签待遇的访客需提前申请旅行授权,费用为20欧元,运作模式类似美国的电子旅行授权系统(ESTA)。
这两大系统结合后,将共同应对不断变化的安全挑战与日益增长的旅客流量。官员预计,系统全面落地后,边境安全将得到提升,通关处理时间也将缩短。
欧洲由此成为首批部署全面数字化边境管理系统的地区之一,不过该系统漫长的开发过程也引发了不少批评。出入境系统与欧洲旅行信息与授权系统两大项目均多次延期,其中欧洲旅行信息与授权系统的上线时间从最初计划的2021年至今已推迟五次。
澳大利亚于2012年取消了护照盖章,阿根廷于2022年跟进,近期多个亚洲国家也已采取类似措施。欧洲官员表示,欧盟的数字化边境系统借鉴了此前各国的实施经验,同时针对欧洲大陆的实际挑战进行了优化。
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