David Lesperance对行政令是否属于"法律"进行解读，并就金卡及H-1B签证政策调整的影响进行分析。
特朗普总统2025年9月21日（周五）签署了一系列行政令，据称将对美国H-1B签证和绿卡相关的经济移民政策做出多项重大调整。他同时宣布，特朗普政府将推出此前已提及的500万美元特朗普卡，并对其进行部分修改，同时新增三个等级。
最值得注意的是，新规将把重新命名的白金卡持有者在美国境内的实际停留时间限制在270天以内，超过这一期限，他们将面临全球范围内按美国标准征税。
多数法律学者普遍认为，与特朗普此前发布的诸多行政令类似，此次这些行政令及相关声明，即便按照对总统"单一行政权"最宽泛的解释也超出了其法定权限（即"越权"，ultra vires）。在某些情况下，这些行政令甚至违反宪法；而在另一些情况下，它们需经国会批准才能成为正式法律。
然而，即便这些行政令在特朗普签署时不构成正式法律仍会立即产生实际影响。
"出生地公民权"相关行政令便是典型例子。尽管该行政令明显与美国宪法第十四修正案相抵触，但美国最高法院仍需相当长的时间才能最终裁定这一2025年1月20日发布的行政令是否合宪。
在此期间，特朗普政府除了安抚其"让美国再次伟大"（MAGA）阵营的选民基础外，还改变了那些计划赴美生子的非美国籍准父母的行为。这类人群不仅包括"生育游客"、非法移民及持非移民签证合法留美的人，还涵盖了绿卡持有者。
特朗普在金卡正式推出仪式上
特朗普签署的这项"出生地公民权行政令"导致相关行政机构陷入停滞，也让准父母们心生疑虑——担心法院不会推翻该行政令。从实际层面看，这给这些准父母在新生儿美国护照申领等重要事务上造成了切实的行政流程障碍。
鉴于那些已怀孕的准父母必然会在美国最高法院就该问题做出裁决之前就分娩了，所以很多人选择放弃赴美生子。
因此，尽管特朗普政府很可能缺乏直接禁止"生育旅游"的法定权限，却在现实中达到了遏制其所谓"生育旅游问题"的效果。
那么，暂且不论这些行政令或声明能否最终成为法律，我们先来分析它们已产生的实际影响。
拟议的10万美元H-1B签证费会产生哪些实际影响？
该行政令未明确说明新规具体内容，导致雇主和现有H-1B持有者无法准确理解拟议规则的具体要求，这立即引发了影响。
由此产生的混乱局面造成了恐慌：很多H-1B持有者要么取消出行计划，要么赶在9月21日（行政令宣称的生效日期）前紧急返回美国。
霍华德・卢特尼克在金卡发布仪式上
从中长期来看，在雇佣H-1B签证持有者的企业中，人力资源主管及其他高管正重新审视其雇佣计划。他们认为，尽管国会参众两院均由共和党以微弱优势掌控，但特朗普总统或许仍能推动必要立法通过，使这一拟议费用在未来成为现实。
1. 投入时间和资金培训美国应届毕业生使其未来成为可用员工；
2. 雇佣具备资质和经验的外籍员工，使其能立即投入工作。
此外，企业还需考虑该费用最终是一次性缴纳，还是按年缴纳。
拟议的100万美元"金卡"会产生哪些影响？
与 H-1B 签证费类似，该行政令提出的调整给美国经济移民的多个领域注入了极大不确定性。同样，与H-1B签证费情况相同，人们不得不假设：立场倾向于政府的美国国会，未来会通过立法将这些相对模糊的提案转化为具体法律。
然而，这一提案可能产生哪些即时实际影响呢？笔者认为，与前述准父母群体类似，外籍人士会选择观望，直至国会最终出台具体实施立法。具体可能体现在以下方面：
1. EB-5签证：金卡提供了更快捷的选择，可规避国别配额和行政流程导致的长期延误，这是否会对当前EB-5市场造成实质性冲击？简而言之，那些原本计划通过EB-5签证获取绿卡的人是否会更倾向于为金卡支付"捐赠款"（沉没成本），而非在EB-5项目中进行类似投资？
2.通过EB-3签证申请绿卡的E1、E2、L1及O类非移民签证持有者：即便部分人从未打算通过EB-3签证获取绿卡，未来立法是否仍会对这些非移民签证类别的最低投资额度做出统一规定？
以上是笔者能想到的即时影响，毫无疑问，更具洞察力的人士还能指出其它潜在影响。
美国副总统兼参议院议长 JD・万斯
新拟议的白金卡（即"特朗普卡2.0"）会产生哪些影响？
与最初"特朗普卡"的发布情况类似，目前尚无相关行政令可用于解读具体细节。不过，trumpcard.gov官网发布的一则声明显示："捐赠500万美元，您将可在美国停留长达270 天，且境外收入无需在美国纳税。"
美国商务部部长霍华德・卢特尼克进一步口头表示，这款新命名的"白金卡"不提供入籍途径，而且需经国会批准后方可推出。
这似乎表明，白金卡将创设一个新的非移民签证类别：持有者在美国的停留时间既可超过《国内税收法典》规定的"实质性居留"触发时限（超过此时限需承担美国全球纳税义务），也可超过为避免成为美国纳税人而申请"更紧密联系"（Closer Connection）时允许的182天最高停留时限。
另需注意的是，白金卡的最长停留时间（270天）低于最初"特朗普卡"所宣传的365天。
白金卡的核心卖点是"停留不超过270天无需承担美国全球纳税义务"。要使这一卖点具备法律效力，国会不仅需通过移民相关立法，还需出台新的税收立法，修改现行"纳税义务触发时限"。
考虑到共和党在国会参众两院均仅占微弱多数，且可能面临《众议院议事规则》第21条第5款（b）项等障碍，推动这类立法的难度极大。
美国华盛顿特区国会大厦
假设国会提出并通过相关移民及税收立法，而且总统签署生效（正如笔者此前关于"特朗普卡"的文章所探讨的），我们来分析拟议中的白金卡对其宣称的目标群体——超高净值外籍人士——的吸引力如何。
简而言之，笔者认为，很少有人会愿意支付500万美元的沉没成本只为获得"多停留91天且无需成为美国纳税人"的权益。
正如笔者此前所分析的，这一目标群体已可通过"非移民签证+ 更紧密联系"的综合策略（例如持 L-1、E1或 E2签证获取居留许可，并申请"更紧密联系"身份），在美国停留长达182天且无需就全球收入向美国缴税。
显然，这些行政令虽尚未成为法律，却已对美国经济移民的多个领域产生即时影响。无论是H-1B签证持有者及雇主、EB-5项目推广方，还是希望赴美停留的富裕外籍人士，其现有计划都需暂停，直至国会深入审议并提供明确指引。
这些反应是否符合特朗普政府的预期，甚至是否在其预料之中，唯有时间能给出答案。
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