80万EB-5 VS百万金卡，你选哪个
9月19日上周五，川普签署的"100万金卡"行政命令，又让移民圈震惊。
可能还有人不太清楚这项命令的具体内容，我们先简要回顾一下：行政命令规定，个人若向美国商务部捐款100万美元，或由企业替其捐赠200万美元，即可快速获得绿卡。命令明确将该项目纳入EB-1A和EB-2（NIW）框架下。但之后，又补了一句："也考虑扩展到EB-5"。
正是这句话，让不少EB-5投资人和业内人士心头一紧。那么，100万金卡真的会威胁到EB-5吗？说说我们的观点。
1. 重新定义"国家利益"和"杰出人才"，占用EB-1/2名额
要理解"金卡"的逻辑，须先跳出宏大的叙事，从现实和川普政府的操作思路出发。
目前"金卡"计划是行政命令，计划放在EB-1A和NIW的配额之下。如果你仔细想，川普政府这是不想去触动国会立法框架，而是计划走行政审理的路径。为什么？因为这是最省力、最可行、也最容易得到公众支持的方式。现在有关H-1B政策的收紧，本质上也还是行政审理层面的操作。
突破口在哪里？就在于重新定义"国家利益"和"杰出人才"。
行政命令的原文写道：在裁决签证申请时，应将这些人认定为具备"卓越商业才能（exceptional business ability）"与"符合美国国家利益（national interest）"。
也就是说，他们将认定：
能捐100万美金给政府，"符合美国国家利益"；
有企业愿为其捐200万的人，具备"卓越商业才能"。
这种逻辑下，行政部门就能用既有框架去解释、去审批。
更关键的是，目前申请EB-1A和NIW的很多人，仍在境外，没有雇主支持，也缺乏有力的游说群体；相比之下，H1B还有科技公司撑腰。川普政府此举，可能实际上是想要抢占这部分境外申请人的名额。卢特尼克说1个月内暂停这些签证，针对的也是这些境外的人。
移民局近期来获得了更大的自由裁量权，本来EB-1A与NIW早就已明显偏向美国境内、且有雇主的申请人。如果再进一步，把"金卡"纳入其中，也不是完全不可能的事。
不得不说，"金卡"占用EB-1A和NIW名额，是一个颇为精明的设计。
2. "金卡"明显与EB-5要求不符，无法占用EB-5名额。
那么，会占用EB-5名额么？
大家都知道，EB-5的核心要求是创造就业与资金处于风险中，这在2022年国会重新授权的《EB-5区域中心诚信法》中已经明确写入。
所以，捐100万给政府，怎么去对应EB-5的核心要求呢？怎么证明创造了10个就业？又怎么解释资金"处于风险中"呢？所以它想要占用EB-5的名额，法理上完全讲不通，行政审理上也站不住脚。
更重要的是，EB-5背后的利益集团极其强大。EB-5最大的受益者不是投资人个人，而是区域中心、开发商、建筑商，他们才是最大的既得利益方。行业协会IIUSA每年花费巨额资金游说国会和白宫，聘请专业团队，甚至直接资助议员活动，他们不会让EB-5名额被占用，不会睁眼看着快到手的资金被政府拿走。投资人代表组织AIIA也会组织抵抗。
（更多：IIUSA/EB5IC/AIIA是什么）
就在上周，IIUSA才刚与国会办公室会面。可以预见，他们现在一定已经在着手应对。美国业内一些分析人士表示，500万金卡之所以如此快被要求国会授权，并与EB-5分开，就是EB-5行业支持者游说的结果。
（更多：EB-5行业最大游说，IIUSA再进国会）
川普政府想让"金卡"挤占EB-5配额，无异于虎口夺食，势必立刻遭遇激烈抵抗。诉讼会接踵而至，法院也很可能很快叫停行政命令。事实上，被法院叫停的川普行政令，如今已经堆成山。
此外，"金卡"可能依旧需要国会或至少联邦法规层面的授权。EB-1A和NIW本就是国会设立的项目，硬塞进来，也依然可能面临法律挑战。如果要走正式的规则制定，那将是一个漫长的过程。
（更多：彼岸国际EB-5农村项目动工）
总结
百万金卡是川普政府一次极具政治算计的尝试：
短期内，它更可能蚕食EB-1A和NIW配额；
至于EB-5，因其背后有庞大的利益集团与明确的立法保护，短期内受到实质冲击的可能性并不大。
说到这，我们也不妨碍来开个脑洞：老EB-5投资人在完成就业创造以后，如果愿意补齐100万捐给政府（已经投的50万+50万），就可以跳过排期直接发绿卡，是不是也解决了川普想要缓解的债务问题？同时还把老投资人的排期问题解决了呢？如果真成了，政府直接去问区域中心要那还没还给投资人的50万，那就更好了。
诸位怎么看？如果百万金卡方案能落地，80万EB-5和100万金卡，你愿意选择哪个？
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